Управление инновационным развитием муниципальных образований

• Автор: Милькина, Ирина Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 202 с. : ил.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ
1.1 ТШРГЛИЧГСКИГ.АСПШЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗИИ I ИЯ И РРИЮЖИ
1.2 Механизмы формирования конкурглппых прьимущгсзв іьрритории ЗО
1.3 Фаюоры ■экономит ского разви і ия гьрри і ории и ак і ивизация ОКОНОМИЧІ СКОІ о поп нциала муниципальных образовании
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
2.1 Формировании и рриюриальноюрынка инновации и муниципальной инновационной ИІІФРАС труюуры
2.2 1 [ РРИІ0РИИ ИННОВАЦИОННО! О РАЗ В ИI ИЯ В СИС11 МІ. ІІОДДІ РЖКИ
ИННОВАІ1И0НІЮИ ДНЯ 11 ЛЫ ЮС I и
2.3 ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧ1 СКИИ МСХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
НАУКО! РАДОВ КАК ІГРРИ10РИЙ ИННОВАЦИОННО! О РАЗВИI ИЯ
ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИЙ
3.1 Мы ОДИЧГСКИЙ ПОДХОД К РАЗРАБОI К!. СI РА 11 ГИИ И! І!ЮВАІ (ИОН! 101 О РАЗВИI ИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.2 МГ.ЮДИЧЬСКИБ ОСНОВЫ ОЦІ ПКИ ИННОВАЦИОННО! О ПОП НЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.3 Инновационная ііроі рлммакакинсірумі ні реализации сіра і і іии
ИННОВАЦИОННО! О РАЗВИ І ИЯ МУНИЦИНАЛЬНОІ О ОБРАЗОВАНИЯ
3.4 Финансовый мгханизм рі ализации инновационной ііроі раммы развиіия
МУНИЦИНАЛЬНОІ О ОБРАЗОВАНИЯ
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность 1смы исследования обусловлена необходимое 1ыо
юоретического обоснования И Мв1одического обеспечения ПОС1роения системы инновационного развития муниципальных образований, оценки их инновационною потенциала, формирования конкурентных преимуществ территорий в условиях продвижения жономики к более высоким 1ехноло1 ическим укладам, а также сложностью поднимаемой проблема!ики и разнообразием теоретических подходов к определению влияния инноваций на герри гориальное развитие. Положение усугубляется отсутствием общей концептуальной основы использования интеллектуального потенциала для перехода к экономике инновационного гипа. Более юю, в рамках существующей концепции совершена вования системы публичной власш, основанной на разграничении полномочий, проблема перехода к экономике инновационною шпа в полном объеме решена быгь не может.
В настоящее время у большинства регионов и муниципальных образований России наблюдается тенденция к снижению темпов социально-экономическою развития, что связано с постепенным исчерпанием природных сырьевых ресурсов, уаареванием технологий и оборудования в промышленности и жилищно-коммунальном хозяйстве, отсутствием необходимых финансовых средств для технического и технологическою перевооружения производства. Веледе 1ВИС эгого территории теряют свои конкурентные преимущеава, падает объем инвестиций, органы местного самоуправления не могут обеспечит высокий уровень качества жизни населения. Формирующаяся юсударственная и муниципальная политика остается фрагмешарной, в пей отсутствует сиаемность, обеспечивающая изменение самой структуры экономики, придание ей инновационных качеств.
В большинстве муниципальных образований пока не создана целостная инфраструктура инновационною развития. Основным источником финансирования инноваций являю)ся собавенные средства предприяшй. Роль бюджетов и частых инвестиций крайне мала, что тормозит рост конкурентоспособности территории.
Вместе с тем, практическая адаптация муниципальной экономики к новым рыночным условиям и перспекшва активной интефации в сиаему межре!иональных хозяйственных связей зааавляет рассмафивать дальнейшее развитие территории с точки зрения усиления управляемоаи, конкурентоспособности и счруктурно-технологической модернизации. Достижение

эти цели возможно за счет постепенного, сбалансированного перехода к инновационно-ориентированной экономике, в которой взаимодействуют частые, государственные, муниципальные и общественные оризнизации.
Вполне очевидно, что необходим пересмотр механизмов и инструментов, применяемых в облает управления территориальным развитием. Прежде всею, речь идет о выборе конкурентоспособной модели муниципальной экономики, о приоритетных отраслях, имеющих инновационный потенциал, о выявлении факторов и элементов, воздействующих на развитие конкурентных отношений и механизмов. При этом следует учитывать, что применение новых моделей может быть эффективно только при активизации внутренних резервов и потенциала территории, в т.ч. инновационною, а также при использовании всего спектра механизмов юсударственно-частною партнерства при определении основных направлений социально-экономическою развития территории.
Степень разработанности проблемы. Теории инновационного развития и экономическою роста территорий рассмотрены как в классической, так и в современной экономической литературе. Зарубежные исследователи П.Друкер,
A.Клайнкнех1, Г.Менш, Х.Фримен, Т.Хегерстранд, Й.Шумпетер и др. определили роль инноваций как ведущею фактора экономического развитя.
Работы современных отечественных и зарубежных авторов С.Ю.Глазьева,
B.В.Иванова, Н.И.Ивановой, Б.Н.Кузыка, Д.С.Львова, Г.Г.Фетисова, Ю.В.Яковца, Б.Лундвалла, Р.Нельсона, М.Портера, К.Фримена и др. развивают современные концепции инновационного развития территорий на основе смены технолот ических укладов, организации кластеров и создания инновационных сисюм.
В работах Е.В.Балацкою, И.Г.Дежиной, 'Г.А.Исмаиловой, Н.И.Комкова, Б.[".Салтыкова, В.М.Юрьева и других отечественных авюров анализируются условия и возможности перехода российских территорий к новой экономике.
Исследованию сущности инноваций, управления и регулирования инновационной деятельности посвящены работы в области инновационного менеджмента таких авторов, как А.И.Гаврилов, Г.Я.Гольдштейн, А.Г.Городнов, П.И Завлин, А.К.Казанцев, С.А.Кузнецова, Н.И.Лапин, В.Д.Маркова, Л.Л.Мендели, Г.И Морозова, 10.П.Морозов, Б.Санто, Б.Твисс, Э.А.Уткин, Р.А.Фатхутдинов,
О.М.Хогяшева и др.
Широкий круг теоретических и практических проблем развтиия терриюрий и факторов, влияющих на их экономический рост, рассмотрен в работах отечественных исследователей: А.Р.Батчева, В.А.Богомолова, А.В.Ботомоловой,

кадров, заняшстыо в разрезе офаслей и сфер хозяйава. Высокая доля экономически активного населения в общей численности населения может служи и» фактором для расширения и наращивания произвола венного потенциала в отраслях экономики.
3. Организационный или административно-управ ынческий потенциач, характеризует возможносш улучшения деятельности всех составляющих системы управления регионом (механизма, структуры и процессов управления). Управление территорией может осуществляться путем активизации трудового, проишодственного, имущественного и других потенциалов территории, а также путем совершенствования инструментов и методов управления с целью достижения наилучших социально-экономических результатов развития территории.
4. Имущественный потенцией территории характеризуется наличием и качеством использования объектов недвижимого имущеетва (земля, леса, водные объекты, здания, сооружения и т.д.), находящихся в государственной (муниципальной) собственности. Оптимизация структуры собственности и эффективное использование объектов, определяющих имущественный потенциал территории, влияют на увеличение доходной чааи территориальною бюджета, а, следовательно, укрепляют финансовый потенциал терриюрии.
5. Финансовый ипи бюджетный потенции7 территории включает совокупность всех финансовых ресурсов территории, интегрируя налоговую базу бюджета и базу формирования неналотовых доходов (доходов от собственности и операций с ней), а также заемные средепза, привлекаемые для бюджетных целей (финансирование определенных программ или текущее финансирование дефицита территориального бюджета).
Важной составной частью финансового потенциала является начоговый потенции7, образующий основу доходов территориальною бюджета (90% и более). Налоговый потенциал представляет собой совокупность налоговых платежей, подлежащих аккумулированию в бюджет в соответствии с действующей в стране системой налогообложения. Увеличение налогового потенциала должно происходить за счет расширения налогооблагаемой базы (в основном, в связи с увеличением производственного нозенциала), а также за счет закрепления за территориальным уровнем тех налогов, на которые могут реально влиять органы территориального управления и которые ioryi реально стимулировать развитие данной территории через определенную систему налоюв.