Повышение качества планирования государственных закупок : на примере города Москвы

• Автор: Акимов, Николай Александрович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 142 с.

Глава I. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

1.1. Современная система государственных закупок

1.2. Развитие планирования государственных закупок

1.3.Особенности планирования государственных и

муниципальных закупок в городе Москве

Глава II. МЕТОДИЧЕСКИЙ АППАРАТ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ПЛАНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ЗАКУПОК В УСЛОВИЯХ ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА

2.1 Система планирования и прогнозирования объемов закупок продукции для государственных нужд

2.2. Методика определения начальной (максимальной) цены контракта

2.3. Учет и управление рисками на этапе планирования

государственных закупок

Глава III. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА ПЛАНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК Г. МОСКВЫ
3.1. Обоснование практических рекомендаций по совершенствованию планирования государственных закупок
3.2. Предложения по совершенствованию информационных технологий государственных закупок
3.3. Совершенствование нормативно-методического обеспечения
государственных закупок
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

В настоящее время государство является крупнейшим заказчиком продукции для государственных и муниципальных нужд. Об этом свидетельствуют данные Федеральной службы государственной статистики. Так с января по декабрь 2008 года стоимость заключенных государственных и муниципальных контрактов с учетом корректировок (стоимости расторгнутых и измененных контрактов) составила около 4,68 трлн. руб. или примерно 33% от расходов федерального бюджета и 11 % от ВВП. Расходы бюджета г. Москвы в 2008 г. составили около 1,31 триллиона рублей1, что составляет примерно 9% расходов консолидированного бюджета России.
Объем государственных закупок также является одним из важных факторов определяющих современные тенденции развития г. Москвы как мегаполиса столичного типа. Общая стоимость заключенных контрактов и сделок для государственных и муниципальных нужд по г. Москве в 2008 г. составила 662,56 млрд. руб.2 что составляет 15% от общей стоимости заключенных контрактов для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации (без учета стоимости расторгнутых и измененных контрактов).
Значение государственных закупок как одного из системообразующих факторов, определяющих развитие хозяйственных и социальных систем современного крупного города, свидетельствует о необходимости совершенствования системы государственных закупок на долговременной основе, и ее интеграцию в политику развития всего городского хозяйства.
Очевидно, что значительный объем закупок для государственных и муниципальных нужд ставит задачу обеспечения их эффективности, которую невозможно решить без повышения качества планирования

государственных закупок, отвечающего всем принципам, определяемыми современными представлениями о государственных закупках.
Учитывая важность государственных закупок в регулировании экономики, некоторые отечественные экономисты, в частности, академик С. Глазьев, считают, что планирование государственных закупок, включая закупки госкорпораций, следует привести в соответствие с приоритетами развития отечественной экономики. Здесь нужны процедуры экспертизы и согласования планов государственных закупок с установленными приоритетами и стратегическими планами развития российской технологической базы3.
Существенное значение для равномерного исполнения бюджета в сложных экономических условиях играет наличие отлаженной системы государственных закупок, в том числе процесса их планирования. Стремление к сокращению бюджетного дефицита в условиях мирового финансового кризиса влечет неминуемое снижение расходов бюджета, что обращает внимание на повышение качества их распределения, в том числе в сфере государственных закупок.
Согласование сроков планирования государственного и муниципального заказа с параметрами бюджетного процесса, объемов расходов на закупку продукции с показателями бюджета, возможности корректировки планов закупки продукции для государственных и муниципальных нужд, исходя из текущих показателей исполнения бюджета, определяет взаимосвязь процесса планирования государственных закупок и бюджетного процесса.
Активное внедрение механизма планирования в практику формирования, размещения и исполнения государственного и муниципального заказа требует повышения его качества, направленное
3 Глазьев С. Мировой экономический кризис как процесс смены технологических укладов. II Вопросы экономики, 2009 г., № 3.

Не прослеживается четкая связь между формируемым на основе проекта бюджета реестром продукции, его корректировкой после утверждения бюджета и планом-графиком размещения заказа.
Реализация функций планирования должна быть основана на основных принципах, определяемых современной системой государственных закупок. Требования к функции планирования определяются применением централизованной, децентрализованной либо смешанной модели.
94-ФЗ предусматривает возможность создания федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков.
В настоящее время в ряде субъектов Российской Федерации и муниципальных образований созданы органы исполнительной власти субъектов, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков. Например, в г. Москве - Департамент по конкурентной политике (Тендерный комитет).
Однако Единый уполномоченный орган на федеральном уровне отсутствует, а размещение государственного заказа за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования производится по децентрализованному принципу, т.е. каждый государственный заказчик на федеральном уровне, осуществляет размещение заказов на закупку самостоятельно в рамках своей специализации.
При этом структура закупок федеральных органов исполнительной власти показывает, что практически все они осуществляют закупки однотипной продукции для реализации собственных функций, (предметы снабжения, автотранспортные услуги и так далее), зачастую