Стратегическое планирование устойчивого эколого-экономического развития крупных городов : на примере г. Новосибирска

• Автор: Каркавин, Михаил Викторович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 179 с. : ил.

1 МЕСТО И РОЛЬ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В УПРАВЛЕНИИ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ КРУПНЫХ ГОРОДОВ
1.1 Анализ эколого-экономической системы крупного города как объекта для стратегического планирования его устойчивого развития
1.2 Современная практика стратегического планирования экономического и экологического развития крупных городов Российской Федерации
1.3 Анализ зарубежного опыта стратегического планирования экономического и экологического развития крупных городов
2 МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ УСТОЙЧИВОГО ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КРУПНЫХ ГОРОДОВ
2.1 Стратегический анализ в планировании устойчивого экологоэкономического развития крупных городов
2.2 Методические положения стратегического планирования устойчивого эколого-экономического развития крупных городов
2.3 Методика оценки эффективности стратегического планирования устойчивого эколого-экономического развития крупных городов
3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕТОДИЧЕСКОГО ПОДХОДА К СТРАТЕГИЧЕСКОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ УСТОЙЧИВОГО ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. НОВОСИБИРСКА
3.1 Стратегический анализ эколого-экономического положения города Новосибирска
3.2 Методические положения по разработке проекта стратегических направлений устойчивого эколого-экономического развития г. Новосибирска
3.3 Рекомендации по повышению эффективности стратегического планирования эколого-экономического развития города Новосибирска
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Современный мир находится в стадии глобализации общественных процессов, включая формирование мирового рыночного пространства. И экологические требования приобретают глобальный характер. В свою очередь, урбанизированные территории, являясь местом концентрации населения и промышленного производства, должны обеспечивать соответствующее качество среды обитания горожан. Урбанизация, приобретая глобальное значение, усилила внимание к вопросам экологизации жизни, качества среды обитания, а, следовательно, и экологизации экономики на различных уровнях - от национального до местного.
Урбанизация через призму глобальных проблем современности оказалась тесно связанной с ростом численности населения мира, истощением ресурсов, увеличивающимся загрязнением окружающей среды, умножающимся разрывом в уровне жизни развитых и развивающихся стран, с усиливающимися нищетой, неграмотностью и голодом. Именно на территориях крупных городов вышеназванные проблемы отражаются наиболее ярко. Это связано с тем, что промышленные города и предприятия, расположенные на их территориях, включаясь в процесс глобализации, оказываются в подчиненном положении по отношению к мировой экономической системе и требованиям ее ведущих субъектов.
В основе формирования подходов к разрешению этих проблем находится парадигма устойчивого развития, предполагающая динамический процесс последовательных позитивных изменений, обеспечивающих сбалансированность экономического, социального и экологического аспектов жизни общества. Практической реализацией устойчивого развития регионов является политика обустройства территории и строительства инфраструктуры. Сейчас эта концепция рассматривается чаще всего через призму экологии. Однако необходимо отметить тесную связь экологических проблем с реализацией экономических механизмов природопользования. Таким образом, речь должна идти, прежде всего, о

перестройке экономических отношений - переходе от экономики использования ресурсов к экономике их системного воспроизводства. Естественной ареной такого воспроизводства служит территория. Поэтому в экологической системе устойчивого развития роль ведущего звена должна перейти от производственных ячеек - предприятий - к территориальным - регионам и городам как к специализированным воспроизводственным системам.
Управление устойчивым развитием крупного города - многогранная проблема, составной частью которой являются поиск и реализация стратегии и тактики использования имеющихся ресурсов. Актуальность внедрения системы стратегического планирования развития крупного города обусловлена
следующими причинами:
1 стратегическое планирование - признанный в мировой практике элемент в системе городского управления и регулирования, оно позволяет создавать условия для перспективного развития, помогает принимать текущие решения с учетом стратегических целей;
2 в условиях коренных социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию города к требованиям рыночной экономики и открытого международного конкурентного рынка, стратегическое планирование является наиболее адекватным инструментом, способным консолидировать усилия администрации и общества в решении проблем трансформации занятости, технологий и городского пространства;
3 процесс стратегического планирования способствует укреплению взаимоотношений администрации с общественностью, улучшению имиджа города, создает единый вектор усилий всех активных сил города.
Формирование концептуальных подходов к стратегическому планированию устойчивого эколого-экономического развития крупных городов - одна из наиболее сложных и малоразработанных проблем в экономической науке, требующая учета исторических особенностей России. Разработка принципов, условий и механизмов стратегического планирования как объективного условия и основного фактора связанности города, позволяющего в интегрированной форме

строительство, транспорт, производственная и социальная инфраструктура и т.д.).
Степень местной автономии сильно привязана к финансовым отношениям, представленным в европейских странах во всем многообразии в формировании местных доходов. Налоговая система - важный источник, но не всегда самый главный. В Швеции и Испании бюджеты городов на 60% формируются за счет налоговых сборов. В Австрии, Дании, Финляндии и Франции - на 50%. Относительно низкие доходы от налогов (около 10%) - в городах Нидерландов, Греции, Ирландии, Италии и Великобритании. Но большая доля налогов в местном бюджете не всегда означает больше автономии, часто сбор налогов является чистым исполнением поставленной задачи [81].
Развитие рыночной экономики потребовало новых подходов к организации плановой работы на уровне города, что привело исследователей и практиков к идее применить принципы стратегического планирования к рассматриваемому специфическому социально-экономическому объекту. Основная причина принятия стратегических решений на уровне города, которые направлены на изменение сложившихся тенденций в развитии города и его отдельных подсистем, заключается, как правило, в существовании проблем социального, экономического, научно-технического, политического и экологического характера [37].
К настоящему времени за рубежом большинство крупных городов имеют достаточно хорошо разработанные методики формирования стратегий своего развития. Во многих из этих стратегий фиксируются цели, основные задачи, определяются важнейшие секторы экономики и общие условия их развития, осуществляется Б^УОТ-анализ, формируется стратегический план. В дополнение к стратегическому плану разрабатывается план мероприятий, который может подразделяться на отраслевые планы. Причем как стратегический план в целом, так и план мероприятий, и отраслевые планы должны быть адаптивными к внешней среде, то есть обладать способностью быстро и гибко реагировать на изменяющиеся условия.
На рисунке 1.9 представлен далеко не полный список городов, имеющих