Формирование стратегических механизмов управления социально-экономическим развитием муниципальных образований

• Автор: Сверчкова, Валентина Петровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Курск
• Количество страниц: 212 с. : ил.

1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В КОНТЕКСТЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
1.1. Основные факторы формирования и эволюции системы государственного регулирования экономики
1.2. Экономические основы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в условиях реформирования
1.3. Ресурсный подход к обеспечению эффективного развития муниципальных образований
2. УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
2Л. Формирование системы показателей диагностики уровня социально-экономического развития муниципальных образований
2.2. Методика комплексной оценки качества управления
муниципальными образованиями
2.3. Разработка стратегии развития муниципального образования с использованием ресурсного подхода к бюджетированию
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕИЯ
3.1. Диагностика социально-экономического развития муниципальных образований в региональной системе
3.2. Оценка финансового положения и качества управления финансами муниципального образования «город Курчатов»
3.3. Совершенствование механизма стратегического управления
ресурсами муниципального образования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. В условиях становления России на демократические, рыночные принципы организации общества и государства как никогда остро встает вопрос о выборе наиболее эффективных для нашей страны форм самоорганизации и самоуправления населения на местах. Страны с традиционной демократией уже давно признали неоспоримые достоинства местного самоуправления и отвели ему особое место в структуре власти.
На органы местного самоуправления, тесно связанные с населением, была возложена ответственность за решение практически всех проблем локального характера: жилищного и коммунального хозяйства, развития сферы услуг, экологии и т.д.
В Российской Федерации местное самоуправление в его истинном значении пока только формируется. На пути этого процесса стоит целый комплекс препятствий: экономических - затянувшийся процесс перехода к рыночным отношениям; финансовых - ограниченность доходной базы и несбалансированность муниципальных бюджетов; социальных - распад существовавшей социальной инфраструктуры, резкое снижение уровня жизни отдельных слоев населения; политических - падение доверия населения к институтам власти. Эти препятствия значительно замедляют ход муниципальной реформы в нашей стране.
Вместе с тем, достигнуты конкретные результаты в области формирования организационно-правовой базы: приняты необходимые федеральные законы и законы субъектов РФ. Сформированы новые управленческие структуры, накоплен практический опыт хозяйствования, что позволяет говорить о переходе к новому этапу, когда наиболее важным, определяющим направления укрепления местного самоуправления, становится формирование финансово-экономической базы муниципальных образований, поиск методов работы, по-

зволяютцих привлечь необходимые финансовые ресурсы для обеспечения комплексного социально-экономического развития.
Важными условиями эффективного государственного управления муниципальной экономикой в современных условиях являются достаточное финансовое обеспечение структурных реформ, теоретическое и методическое обоснование политики воздействия на процессы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов.
Проблема эффективного управления финансами становится особенно актуальной в связи с открытостью муниципальной экономики, ускоряющимся динамизмом хозяйственной жизни, прогрессирующей напряженностью ресурсного обеспечения, ускорением финансовых и информационных потоков, снижением их управляемости. Происходящие изменения настоятельно требуют разработки и внедрения аналитико-системной методологии в практику управления финансовыми потоками на муниципальном уровне.
Потребность в самоуправлении обусловлена многими задачами, возникающими на местах, решение которых подчас невозможно из центра. Местное самоуправление - это тот уровень власти, который реально приближен к населению. Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать муниципальные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать уровень социально - экономического развития местных сообществ. Достигнутый социально - экономический уровень развития муниципальных образований является степенью измерения эффективности деятельности органов местного самоуправления, поскольку их главная задача -повышение уровня жизни населения посредством проведения социальной, экономической и иных политик.
Изменение социально-политических и экономических условий, образовательного и культурного уровня населения, повышение социальной активности граждан - все это ставит проблемы управления развитием муниципальных образований в качественно иную плоскость исследования.

роста, включать их в производственный процесс. Именно этим в первую очередь диктуется необходимость анализа экономического потенциала.
Интерпретация экономического потенциала, по существу, невозможна без его тесной увязки с социальными моментами. Следовательно, необходимо определение социально-экономического потенциала как для общества в целом, так и для региона и муниципального образования [167, с. 156].
Как свидетельствует практика, лишь на первый взгляд могут показаться простыми соотношения социального и экономического компонентов, их связи с потенциальными возможностями региона, муниципального образования. Между ними не существует непреодолимых преград, они связаны незаметными переходами, и в то же время каждый в отдельности, обладая собственными качествами, должен учитываться в процессе управления муниципальным образованием.
Сущность социально - экономического потенциала заключается в обеспечении развития производительных сил, производственных отношений и надстройки. Он не является постоянной величиной и зависит от тех глубинных количественных и качественных изменений, которые происходят в обществе. Это объясняется тем, что социально-экономический потенциал муниципального образования является интегральной частью народно-хозяйственного комплекса.
В системе данного комплекса можно распознать диалектику соотношения части и целого, определить закономерности развития социально - экономического потенциала вообще и конкретные его проявления на местном уровне в частности. Только с использованием системного подхода можно всесторонне рассмотреть социально - экономический потенциал муниципального образования.
При комплексной оценке социально-экономического потенциала региона в целом нужно учитывать: комплексность экологического, экономического и социального развития; общность природопользования и задач по охране окружающей среды; территориальную общность производства; относительную устойчивость населения и единство системы населенных пунктов; единство сис-