Система государственного заказа: критический анализ, направления и способы совершенствования : по материалам оборонно-промышленного комплекса

• Автор: Измайлов, Павел Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Иваново
• Количество страниц: 212 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА В ОБЗОРЕ СУЩЕСТВУЮЩИХ В ЛИТЕРАТУРЕ ТОЧЕК ЗРЕНИЯ, ВЫЯВЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
1.1. Механизм государственных закупок и сфера неконкурентной среды.. 1 б
1.2. Эффективность государственных закупок и направления её повышения
1.3. Систематизация точек зрения на способы повышения эффективности системы государственного заказа
2. КРИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕГО ПОРЯДКА РАЗМЕЩЕНИЯ И ВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА
2.1. Международный опыт закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд - примеры общих принципов организации закупок, возможных к применению для условий России
2.2. Система государственных закупок в России на примере существующего порядка размещения и выполнения государственного оборонного заказа
2.3. Проблемные вопросы размещения и выполнения государственного оборонного заказа
2.4. Проблемные вопросы ценообразования на продукцию военного назначения
3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ В УСЛОВИЯХ МОНОПОЛИЗИРОВАННОГО РЫНКА: ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕТОДОВ И МЕХАНИЗМОВ РАЗМЕЩЕНИЯ
3.1. Госкорпорации как перспективная форма преобразований в промышленности, роль конкуренции и сотрудничества в решении социально-экономических проблем
3.2. Предложения по совершенствованию организационноэкономического механизма управления государственными заказами в ходе размещения и выполнения контрактов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования с теоретической стороны.
Проблематика системы государственного заказа имеет высокую значимость в связи с необходимостью разграничения конкурентной и неконкурентной среды с учетом того, что в существующей литературе основное внимание уделяется конкурентным принципам размещения госзаказа, вместе с тем, недостаточно учитывается специфика сложной, наукоемкой промышленной продукции1 для целей обеспечения национальной безопасности.
Также актуально выделить понятия и категории: продукция, затраты, цена, механизм размещения, объект управления, эффективность и т.д., - свойственные и конкурентной, и неконкурентной среде промышленности.
Актуальность темы с практической стороны.
Теоретическая ясность по широкому кругу вопросов системы госзаказа в рамках государственного регулирования экономики существенна при адекватном понимании и формулировании государственной экономической политики властными структурами. Так, например, на государственном рынке товаров и услуг, в частности, в области закупок промышленной продукции в целях обеспечения национальной безопасности (разработки и производства сложной, высокотехнологичной, наукоемкой продукции), наблюдается отсутствие конкурентной среды наряду с сокращением количества исполнителей-претендентов, выходящих на конкурсные процедуры. Однако фактически в настоящее время произошло искусственное внедрение рыночных механизмов в неконкурентную среду и в сферу задач общественного значения, в которых рынок, как известно, проявляет особенно большую слабость.
Значительный практический смысл имеет тема разграничения в отечественном нормативно-правовом регулировании способов размещения государст-
1 Здесь и далее под промышленной продукцией (продукцией) понимается совокупность товаров, работ, услуг для государственных нужд, в том числе продукция военного назначения (ПВН), работы промышленного характера, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР).
Согласно проекту федерального бюджета на 2009-2011 годы, в 2009 году расходы по статье «Национальная оборона» возрастают на 25,7%. Это 14% от всех бюджетных трат.
В ближайшие три года расходы на национальную оборону в России составят 4 трлн. 148 млрд. 700 млн. руб. В том числе в 2009-м - 1 трлн. 277,5 млрд руб., в 2010-м - 1 трлн 390,7 млрд руб., в 2011-м - 1 трлн 480,5 млрд руб
Виктор Супян, доктор экономических наук, профессор, заместитель директора Института США и Канады РАН, в своих публикациях, посвященных экономике США в начале XXI века, роли государства в экономике, делает очень существенный, по нашему мнению, вывод, что ведущие теоретические экономические школы и политики США осознали необходимость оптимизации государственных функций, повышение их эффективности. Стало очевидным,
что невозможным и контрпродуктивным является подход, вообще отрицающий

роль государства в современной экономике.
На основе исследованных статистических данных о доле государственных расходов в ВВП ведущих стран, о показателях государственных расходов Федерального бюджета, а также об уровне вмешательства различных государств, В.А.Кнышем сделан вывод, что содействие государства реальному сектору экономики является важным фактором успешного развития, подтвержден ключевой фактор эффективности государственного вмешательства в экономику, в том числе подчеркивается значимость эффективной системы государственных заказов
Кротов H.A. в своем диссертационном исследовании организационноэкономического механизма реализации государственной политики в сфере оборонных закупок проанализировал базовые элементы макроэкономической системы бюджетных закупок и дополнительно обосновал их значимость в системе
38 Федеральные законы о Федеральном бюджете на соответствующий год.
39 Супян, В. Б. Экономика США в начале XXI века [Текст] / В. Б. Супян // Проблемы теории и практики управления. -2003. -№ 3. -С. 30- 35.
40 Кныш, В. А. Теоретические основы развития системы управления государственными заказами [Текст]: дне... д-ра экон. наук: 08.00.05 / Кныш Валентин Андреевич — СПб., 2003. - 355 с. — Библиогр.: с. 302-322.