Реформирование пенсионной системы России : институциональный анализ

• Автор: Дегтярев, Григорий Павлович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 365 с. : ил.

ГЛАВА I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЕНСИОНИРОВАНИЯ

1.1. Концептуальные рамки пенсионных систем

1.2. Методические аспекты построения страховых систем

1.3. История развития пенсионирования в России

1.4. Особенности современной пенсионной реформы в России.... 73 ГЛАВА II. ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА РОССИИ В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД

2.1. Союзный закон о пенсионном обеспечении

2.2. Закон о государственных пенсиях в Российской Федерации

2.3. Исчисление и корректировка пенсий

2.4. Новый порядок увеличения пенсий

2.5. Основные недостатки нового порядка

Глава IIIСОВРЕМЕНННАЯ ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА

3.1. Программа пенсионной реформы: критический анализ
3.2. Реализация Программы пенсионной реформы
3.3. Трудовые пенсии
3.4. Нарушения прав пенсионеров
Глава IV. СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ
4.1. Отношение населения к социальным реформам
4.2. Отношение населения к пенсионной реформе
4.3. Отношение населения к пенсионным накоплениям
Глава V. ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ
5.1. Пенсионный фонд Российской Федерации
5.2. Субъекты и участники пенсионной системы
5.3. Общественный и внутренний контроль за инвестированием пенсионных накоплений
5.4. Инвестиционная активность застрахованных лиц
Глава VI. ФИНАНСОВЫЕ АСПЕКТЫ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ
6.1. Единый социальный налог
6.2. ВЗНОСЫ НА СТРАХОВУЮ И НАКОПИТЕЛЬНУЮ ЧАСТИ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ

6.3. Оборотные средства и резерв бюджета Пенсионного фонда России

6.4. Размещение временно свободных средств резерва бюджета ПФР

6.5. Временное размещение пенсионных накоплений
6.6. Долгосрочное инвестирование средств пенсионных накоплений

6.7. Наследование пенсионных накоплений
6.8. Основные издержки пенсионной реформы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Литература
Законодательные и нормативно-правовые документы
Приложения
7.1. Изменения тарифной политики: 1991-1999 гг
7.2. Минимальный размер пенсий по старости: 1992-1997 гг
7.3. Единовременные и компенсационные выплаты
7.4. Среднемесячная начисленная заработная плата в Российской Федерации: 1991-1997 гг
7.5. Трактовки индивидуального коэффициента пенсионера
7.6. Письма о нарушениях прав пенсионеров
7.7. Мнение экспертов о пенсионной реформе
7.8. Общая и специальная части индивидуального лицевого счета застрахованного лица
7.9. Информирование населения
7.10. Основные параметры пенсионной системы России: 1996- 2005 гг.

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
Трансформационные процессы в российском обществе начала 1990 годов, переход от плановой к рыночной экономике оказали существенное воздействие на формирование пенсионной системы России, которая за постсоветский период неоднократно подвергалась изменениям.
Реформа 1990-1991 годов была нацелена на создание независимой от государственного бюджета финансово устойчивой, автономной пенсионной системы, на формирование правил исчисления и корректировки пенсий, позволяющих поддерживать их уровень не ниже прожиточного минимума пенсионера. Но вследствие либерализации цен, высокого уровня инфляции, дефолта 1998 года поставленные цели не были достигнуты. Введение ограничений на максимальный размер, индексация вдогонку за инфляцией привели к тому, что пенсии практически перестали зависеть от уровня заработной платы и продолжительности трудового стажа. Такие изменения снизили мотивацию «зарабатывать» пенсию, ее уровень неуклонно падал. Попытка восстановить справедливость пенсионной системы, повысив зависимость размера пенсий от трудового, точнее страхового, вклада каждого работника благодаря использованию индивидуального коэффициента пенсионера только запутала ситуацию.
В 2002 году начата радикальная пенсионная реформа, официальным поводом проведения которой стала убежденность в том, что действовавшая система исчерпала свои возможности, т.к. быстрое старение населения ведет к значительному росту финансового бремени на работающие поколения. В пенсионную систему введена обязательная накопительная составляющая. Реформаторы считали, что благодаря инвестированию удастся накопить средства, которые составят значительную часть будущих трудовых пенсий. Это позволит снизить финансовое давление на молодое поколение, которое вступит в трудовую жизнь во второй четверти XXI века. Также появятся долгосрочные инвестиционные ресурсы, которые будут способствовать развитию экономики России.
Но не были получены ответы на следующие ключевые вопросы. Во-первых, в связи с отвлечением значительных средств на накопления, за счет каких ресурсов предполагается обеспечить адекватный уровень пенсионных выплат в переходный период. Во-вторых, при высоком уровне инфляции удастся ли если не приумножить,

охватывали преимущественно государственных служащих, как гражданских, так и военных. Основными источниками средств на выплаты пенсий являлись казна и вычеты из жалованья служащих. Стремительный рост расходов казны вызывал обеспокоенность правительства. Пенсионная комиссия, созданная для подготовки предложений по пенсионной реформе, проделала огромную работу, проведя многочисленные расчеты и обстоятельно обсудив возможные направления реформирования.
В качестве коренной меры предлагалось образовать особую пенсионную кассу и поручить ей назначение и производство пенсий по выслуге:
• лицам, оставившим службу по собственному желанию;
• семействам этих лиц, как умерших в отставке по выслуге определенных сроков, так и не выслужившим эти сроки и умершим на службе;
• канцелярским чиновникам и служителям, которые исполняли свои обязанности не по найму, а состоя на государственной службе.
Поступлениями, обеспечивающими состоятельность пенсионной кассы и пенсионные назначения, должны были стать вычеты из содержания участников кассы. Подобные вычеты уже делались, но они не формировали особый капитал, а терялись в общей массе расходов государственного казначейства. С учреждением пенсионной кассы появилась бы возможность регулировать вычеты в течение определенного числа платежных лет до выслуги пенсионного срока и приобретения права на пенсию, признаваемой достаточной. Такое исчисление пенсионных вычетов было бы справедливее действующих согласно Пенсионному уставу вычетов из окладов содержания, определяемых независимо от размера пенсии, причитающейся по разряду должности.
Обсуждая предложения о создании пенсионной кассы, член подготовительной комиссии академик В.Я. Буняковский отметил, что распространение начал страхования на государственные пенсии коренным образом изменило бы основания действующих законоположений.
С принятием новой пенсионной системы в переходном состоянии оказались бы права на пенсию ныне служащих. Поэтому первые годы переходной эпохи будут обременительными для государственного казначейства, что неизбежно, и не может быть предотвращено никакими мерами. Но по мере убыли пенсионеров, состоящих на прежних правах, ежегодные расходы станут уменьшаться и, наконец, войдут в постоянную норму, значительно меньшую нынешних, а размеры государственных пенсий