Развитие научно-методического аппарата механизма закупок программных средств для таможенных органов

• Автор: Курихин, Сергей Валерьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Современное состояние обеспечения таможенных органов программными средствами

1.1. Характеристика российского рынка программных средств

1.2. Анализ существующего механизма закупок программных средств для таможенных органов
1.3. Практика и научно-методический инструментарий экономической оценки программных средств
Глава 2. Развитие методических основ закупок программных средств для таможенных органов
2.1. Понятийный аппарат и характеристика программных средств таможенных органов как особого рода товара
2.2. Принципы экономической оценки закупаемых для таможенных органов программных средств
2.3. Методика экономической оценки закупаемых таможенными органами программных средств
Глава 3. Практические рекомендации по совершенствованию механизма закупок программных средств для таможенных органов
3.1. Условия внедрения методики экономической оценки закупаемых для таможенных органов программных средств в практику
3.2. Организационное взаимодействие подразделений таможенных органов для внедрения усовершенствованной методики
3.3. Оценка расходов на внедрение усовершенствованного механизма
Заключение
Список использованных источников
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Интеграционные процессы в национальной и мировой экономике вызывают рост объема связанной с ними информации. Членство России во Всемирной торговой организации, создание Евразийского экономического сообщества и развитие Таможенного союза приводят к аккумуляции информации, порождаемой более интенсивным товародвижением и необходимостью его регулирования в современных условиях.
Таможенная интеграция, сопровождающая экономическую интеграцию, способствует усилению взаимодействия таможенных органов зарубежных стран друг с другом, а также с участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД), что приводит к сосредоточению в Федеральной таможенной службе (ФТС России) разнообразной экономической и управленческой информации, которая представляется ценной для государственных органов и участников внешнеторговой деятельности.
Актуальность приобретает качественное обеспечение государственных, в том числе и таможенных, органов программными средствами, позволяющими осуществлять работу с данной информацией, а также ее защиту. Разработка комплекса таких специфических продуктов с учетом экономичности механизма их закупок является актуальным направлением повышения эффективности деятельности таможенных органов.
Объектом настоящего исследования выбран механизм закупок программных средств для таможенных органов, а цель работы заключается в его совершенствовании на базе современного научного инструментария обоснования цен и затрат на приобретение программных средств, обеспечивающих эффективное выполнение таможенными органами предусмотренных законодательством функций и оказание соответствующих услуг государству и участникам ВЭД.

Определяющую роль в существующем механизме играют методы расчета цены контракта. При этом метод сопоставимых рыночных цен, обладающий приоритетом в соответствии с российским законодательством, может быть применен лишь в отношении массовых продуктов на рынке программных средств, так как для его использования необходима информация о нескольких сопоставимых сделках. Однако существенную долю в структуре расходов ФТС России составляют затраты на закупку уникальных (разрабатываемых на заказ) программных продуктов, в отношении которых используется затратный метод. При этом для его применения необходимо определять трудоемкость разработки программного средства на основе заключений экспертов. По мнению автора, данный подход не способствует объективности получаемой в результате цены контракта и не обеспечивает снижению расходов федерального бюджета, поскольку характеризуется сложностью и сравнительно невысокой точностью. Данное обстоятельство объективно определяет предмет исследования, в качестве которого целесообразно принять научно-методический аппарат механизма закупок программных средств для таможенных органов.
Степень разработанности проблемы. Совершенствование механизма закупок для таможенных органов программных средств, информационных продуктов и средств защиты информации должно опираться на соответствующий научно-методический аппарат, формирование элементов которого началось лишь в последние десятилетия. Данные аспекты проблемы разрабатываются в Российской таможенной академии и нашли отражение в научных трудах таких авторов, как, например, И.И. Никитченко «Оценка эффективности внедрения информационных технологий — приоритетная задача оптимизации деятельности таможенных органов Российской Федерации», Л.Д.Зайцевой «Пути минимизации затрат на защиту информационных систем таможенных органов», С.В. Бизина, Э.П. Купринова, Ю.И. Сомова «Информационные продукты таможенных органов:

Совершенствованием ЕАИС и развитием ВИТС в таможенных органов занимается специализированное подразделение. Начиная с 1990 года и вплоть до недавнего времени эти функции выполнял Главный научноинформационный вычислительный центр (далее - ГНИВЦ) ФТС (ГТК) России. В связи с реализацией подавляющего большинства поставленных перед ним задач возникла объективная необходимость его реорганизации. В соответствии с приказом ФТС России на смену ГНИВЦ было создано Центральное информационно-техническое таможенное управление (далее -ЦИТТУ), утверждено его временное штатное расписание. Несмотря на то, что ЦИТТУ является ведущим органом в системе программно - технического обеспечения, нельзя не отметить роль другого подразделения, Главного управления информационных технологий (далее - ГУИТ).
Деятельность данных подразделений особенно важна в настоящее время, когда перед ФТС России поставлена задача повышения информатизации деятельности таможенных органов в целях повышения качества предоставления ими услуг, а также сокращения издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и контролем.
«Информатизация широко входит в деятельность таможенных органов. Совершенство владения своей профессией для таможенника означает не только многообразные специфические навыки и умения проведения таможенных процедур, но и совершенное владение новыми информационными технологиями, которые значительно повышают их эффективность» [2.21, с. 171]. Как было определено ранее, достижение поставленных задач возможно за счет совершенствования технического оснащения и обеспечения программными средствами таможенных органов. Оценить эффективность оснащения подразделений ФТС России техническими средствами можно, изучив представленные в Докладах о результатах и основных направлениях деятельности [5.24] показатели.