Политические проблемы взаимоотношений регионов с центральной властью в Италии

• Автор: Сардарян, Генри Тигранович
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 168 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Основные тенденции развития регионализма и федерализма в Европейском Союзе
1.1. Регионализм и федерализм: понятие, сущность, основные различия
1.2. Регионализм в странах Европы: основные направления развития
Глава 2. Генезис и эволюция политико-территориального устройства Италии
2.1. Объединение Италии и основные теоретические концепции единого итальянского государства. Формирование унитарного политико-территориального устройства в Италии
2.2. Влияние фашистской диктатуры на процесс децентрализации государственной власти в Италии
Глава 3. Современный этап развития политико-территориального устройства Италии
3.1. Реформы политико-территориального устройства Италии после образования Республики. Основные программные положения современных политических партий
3.2. Участие итальянских регионов в деятельности Европейского Союза
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и литературы

Введение
Актуальность диссертационного исследования
В современном политическом развитии мира такие вопросы, как статус субнациональных единиц в составе государства, его соотношение с суверенитетом страны, рамки компетенций этих территориальных образований продолжают оставаться одними из наиболее актуальных. Политические процессы, связанные с постепенным возрастанием роли региональной власти, расширением полномочий регионов, представительством их на национальном, а теперь уже и наднациональном уровне имеют под собой ряд как исторических, так и цивилизационных, социально-экономических, географических, но в первую очередь политических причин.
Можно говорить о глобальном процессе децентрализации государственной власти, особенно характерном для демократических государств Европы. Повышение роли регионов связывается с более широкой демократизацией, с более эффективным управлением развитием территорий. В основу этого процесса положен принцип субсидиарности, то есть стремления к решению вопросов на максимально низком управленческом уровне, наиболее приближенном к гражданам. Однако в условиях экономического кризиса, роста безработицы и социальной напряженности в ряде стран дает о себе знать опасность сепаратистских настроений. Возникают радикальные движения, требующие прекращения перераспределения средств между экономически более развитыми и менее успешными регионами. Перед правительствами встает вопрос о выборе пути: все далее расширять сферу компетенций регионов, население которых надеется на возможность более эффективного решения возникающих проблем на местном уровне, или осуществлять поворот к жесткой централизации, сужающей активность низовых органов власти.
Интеграционные процессы в Европе оказывают значительное влияние на развитие регионализации. Исторически институты Европейского Союза уделяли особое внимание европейским субнациональным регионам, указывая на

необходимость развития региональной власти и наделения ее как большими полномочиями, так и соответствующими ресурсами. Еще в 1984 г. Европейским парламентом была принята резолюция о роли регионов, в которой, среди прочего, содержался призыв к правительствам стран-членов ЕС, которые «уже закрепили за своими регионами определенную долю автономии, наделить их достаточными ресурсами для исполнения своих полномочий. В частности, это относится к укреплению фискальных и бюджетных полномочий» 1 . Европейский фонд регионального развития «призван вносить вклад в устранение основных региональных диспропорций в Сообществе путем участия в развитии или структурной перестройке регионов, отстающих в развитии, и в конверсии индустриальных районов, находящихся в упадке»2. В 1994 г. в соответствии с Маастрихтским договором был создан Комитет регионов, выполняющий консультативную функцию при Совете ЕС и Еврокомиссии и ставший важным институтом, преследующим цель сократить разрыв между уровнями развития различных регионов.
Процессы регионализации были поддержаны соответствующими документами Совета Европы.
Регионализация как процесс, направленный на создание взаимосвязанной политико-экономической системы, обеспечивающей особый статус региональных образований в политической системе государства, участие регионов в реализации государственной власти, их относительную экономическую и фискальную самостоятельность в условиях унитарного государства, возможность осуществления самостоятельной деятельности на внешней арене с остротой проявляется в ряде стран Европы, в частности в Италии.
Причем унитарный характер государства не означает отказа от процесса децентрализации управления. В то же самое время для характеристики федеративного государства в науке сложился ряд базовых принципов, при отсутствии которых рассматривать государство в качестве федеративного невозможно. Таким образом, традиционно выделяемых политологией форм
1 Резолюция Европейского Парламента о роли регионов от 13 апреля 1984 г., п.
2 Там же, ст. 160.

2.1. Объединение Италии и основные теоретические концепции единого итальянского государства. Формирование унитарного политикотерриториального устройства в Италии
Предпосылки создания единого государства вызревали в результате нарастания внутренних проблем в государствах Апеннинского полуострова, однако процессы, приведшие к формированию Италии в нынешних границах и сказавшиеся на ее современной системе политико-территориального устройства, развернулись в эпоху Рисорджименто (объединения Италии, завершившегося в 1970 г.) под влиянием не только внутренних, но и внешних факторов. Во многих государствах полуострова сохранялись черты феодального устройства, высокие таможенные барьеры препятствовали развитию промышленности и торговли. В борьбе против Наполеона Великобритания и Россия выступали за объединение Италии, надеясь таким образом обрести союзника в борьбе против французской экспансии. В то же время в ходе наполеоновских войн в завоеванных государствах полуострова появился новый гражданский кодекс, были сломаны многие феодальные структуры. Венский конгресс, исходя из принципа легитимизма, восстановил довоенные режимы. В то же время в Европе после Великой французской революции разворачивались процессы, идущие под знаком новой «светской религии» - идеологии национального принципа. Ее сторонники утверждали необходимость формирования государств на исключительно национальной основе, где люди объединены общей историей, культурой, вероисповеданием, языком. Это приводило к подрыву мощи многонациональных империй и к созданию государств, построенных на принципе национальности. Движение «Молодая Италия», основанное Джузеппе Мадзини, получило многочисленных сторонников, выступавших за объединение Италии. Сардинское королевство также исходило из возможности усиления своих позиций за счет присоединения новых территорий, находящихся под австрийским управлением. Франция, выступая против Австрии и Г ермании, оказывала поддержку правителям Сардинии.