Политическое управление миграционными процессами в современной России: опыт, тенденции, риски

• Автор: Халбаева, Альбина Маратовна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Политическое управление миграционными процессами как объект политологического исследования
§ 1. Теоретический аспект изучения миграционных процессов
§ 2. Концептуальные основы исследования политического управления миграционными потоками
§ 3. Компаративный анализ политики управления миграционной ситуацией зарубежных стран
Выводы по I главе
ГЛАВА II, Тенденции, технологии политического управления миграционными процессами в современной России
§ 1. Отечественный опыт решения проблем политического управления миграционными потоками
§ 2.Миграционные тренды и риски политического управления в контексте многоуровневой модели
§ 3. Интеллектуальная среда приема и проживания мигрантов как политическая
технология: управленческий аспект
Выводы по II главе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденная Президентом РФ в июне 2012 года, предусматривает выстраивание новой миграционной политики с учетом значимых внутри и внешнеполитических целей государства. В документе были отмечены несовершенство действующей миграционной законодательной базы, системы управления миграционными процессами, а также его разработанность на основе отечественного и международного управленческого опыта. По мнению разработчиков, реализация Концепции будет способствовать снижению социокультурных, политических и экономических рисков, связанных с притоком мигрантов. При этом приобретает остроту вопрос эффективности функционирования управленческого аппарата, который включает в себя различные государственные структуры, политические и общественные организации.
В целом значимость политического управления миграционными процессами определяется развитием межкультурных отношений, снижением социальной напряженности, обеспечением национальной безопасности. Однако в современных условиях необходим анализ политического управления в зависимости от причин, создающих различные дополнительные риски для государств приема, а именно разнонаправленность миграционных потоков, нарастающие противоречия в сфере взаимодействия между мигрантами и принимающим обществом, увеличение количества нелегальных и низкоквалифицированных трудовых мигрантов.
Актуальность темы исследования обусловлена следующими обстоятельствами.
Во-первых, в результате политического управления миграционными процессами, возникли следующие противоречия:
- с одной стороны, нелегальность трудовой миграции, заполнение мигрантами низкоквалифицированных рабочих мест вызывают страх конкуренции местного населения с приезжими, напряженность в межнациональных отношениях, углубляется демографическая проблема, которая решается за счет рождения детей
мигрантов, а не местного населения, что в целом угрожает национальной безопасности. С другой стороны, без привлечения иностранной рабочей силы специалисты прогнозируют ухудшение экономической ситуации;
- экономическое бесправие, юридическая, языковая безграмотность мигранта как следствие низкого уровня культуры, образования противоречит развитию инновационной экономики государства, однако повышает конкурентоспособность приезжающих по сравнению с коренным населением и гарантирует высокий спрос у работодателей, в том числе в теневом секторе экономики.
Разрешение этих противоречий требует осмысления, изменения содержания и качества политического управления миграционными процессами в соответствии с демографическими, социальными, экономическими, политическими интересами общества.
Во-вторых, необходимое ужесточение миграционного законодательства порождает экономические, политические, социальные проблемы во взаимоотношениях со странами СНГ, что актуализирует поиск оптимального механизма взаимодействия между государствами приема и исхода мигрантов.
В-третьих, сформированный в массовом сознании негативный стереотип иноэтничных, иноконфессиональных, инокультурных приезжих из стран СНГ провоцирует рост националистического, экстремистского, мигрантофобского настроения среди местного населения. Поэтому представляется важным исследование технологий политического управления, позволяющих не только снизить негативные установки в отношении мигрантов, но и содействовать их адаптации и интеграции в принимающее общество.
В-четвертых, в силу геополитических, экономических, внешних и внутриполитических факторов при планировании миграционной политики целесообразно учитывать региональные особенности развития российского государства. Кроме того в условиях развития демократии в стране увеличивается количество политических акторов, влияющих на процесс принятия управленческих решений в сфере миграции, непосредственно реализующих миграционную политику на суб-

сокими темпами прироста населения, вызванного процессами модернизации общества и развитием здравоохранения, находится большое количество развивающихся стран74. В связи с этим в работах ряда исследователей, в том числе и отечественных, территориальные перемещения населения все более соотносят с проблемами демографической безопасности, под которой понимается «защищенность социально-экономического развития общества от внутренних и внешних демографических угроз, обеспечивающей как минимум сохранение геополитического, экономического, этнического статуса государства»75. Следует отметить, что мигранты в данном контексте могут выступать в качестве замещающего населения страны приема, что вызывает ряд дополнительных рисков.
В связи со сложностью и многоплановостью феномена миграции в современных исследованиях начинают преобладать системные и междисциплинарные исследования, основанные на комплексном анализе совокупности взаимодействий, реализуемых в различных странах и между ними. Так, в 1990-х гг. X. Злот-ник, М. Критцем, Л. Лимом была представлена концепция миграционных систем, основанная на комплексной, системной трактовке сущности, многообразия, особенностей миграционных потоков. Теория предполагала их исследование в конкретном историческом контексте миграционного взаимодействия определенных стран76. Международная миграционная система понимается исследователями как группа стран, связанная с посылающими государствами не только значительными потоками людей, но и историческими, культурными, технологическими связями. Кроме того, миграционная система функционирует одновременно в политическом, социальном, экономическом, демографическом пространствах, транформа-ция которых образует единое временное измерение, которое необходимо учитывать при анализе динамических характеристик миграционных потоков. Таким образом, данный подход включает в себя темпоральную и диахронную составляю-
74 Zelinsky W. The hypothesis of the mobility transition // Geographical Review. 1971. Vol. 61. p. 219-249.
75 Эпштейн H. Д. Методология анализа демографической безопасности и миграции населения М., 2013. 165 с.
76 Kritz М., Lim L., Zlotnik H. International Migration Systems : A Global Approach. Oxford 1992. p. 205-220.