Особенности взаимодействия политической и административной элиты в условиях современной России

• Автор: Шентякова, Анна Владимировна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 173 с. : ил.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования политических и административных элит
§1. Основные теоретические подходы к изучению элитарных структур
§2. Модели взаимодействия «политиков» и «администраторов»
§3. Рекрутирование элиты: определение основных понятий
Глава 2 Характер межэлитного взаимодействия в России 1990-2000-е гг
§1. Тенденции формирования и взаимодействия между элитами в 90-е гг
§2. Особенности межэлитного взаимодействия в 2000-е гг
§3. Качественный состав политической и административной элиты в 2000-е годы: каналы рекрутирования и социально - демографические характеристики
Заключение
Список использованных источников
Приложения
Актуальность темы исследования. Элита является одним из ключевых субъектов в политическом процессе, который обладая необходимыми ресурсами, вырабатывает и принимает важнейшие стратегические решения. В условиях трансформации политической системы возрастает роль деятельности элиты. Элита определяет основные направления развития институтов, стратегические цели и задачи во всех сферах общества. С конца 80-х и начала 90-х гг. XX века, в связи с реформированием политической системы, процессы формирования и функционирования российских властных элит занимают приоритетное место в политологических, социологических, философских, психологических, исторических и др. исследованиях.
Трансформация политической системы привела к появлению множества новых акторов, которые в различных сферах деятельности и на разных уровнях властной иерархии получили возможность оказывать влияние на процесс выработки и принятия государственных решений. Перераспределение властных полномочий и ресурсов между федеральными и региональными органами власти в девяностые годы XX века было вызвано ослаблением позиций и несогласованностью действий федерального центра. С началом 2000-х годов ситуация меняется в сторону увеличения концентрации основных властных, экономических и управленческих ресурсов на федеральном уровне. Изменения вектора внутренней и внешней политики объясняются приходом к власти нового президента, которой активно обновлял персональный состав федеральной элиты и менял расстановку сил внутри властной элиты.
Значимость изучения динамики обновления персонального состава, способов рекрутирования и критериев отбора позволяют оценить качество элиты и степень ее гомогенности, что влияет на характер межэлитного взаимодействия. От уровня разобщенности или сплоченности властных групп зависит стабильность политической системы и вектор реформ. Важность исследования бассейна

рекрутирования элитных групп определяется тем, что социальнопрофессиональные и социально-демографические характеристики элиты оказывают влияние на предпочтения и характер принимаемых решений властных групп, систему приоритетных целей и задач развития государства. По мнению, как отечественных, так и зарубежных исследователей российская властная элита состоит из двух сегментов: политического и административного. В период реформ нехватка профессиональных и опытных политических лидеров ведет к росту численности в публичной политической сфере администраторов. Усиление влияния административного сегмента элиты повышает риск дисбаланса между ветвями исполнительной и законодательной власти и может негативно сказываться на характере принимаемых решений. Проблемы артикулирования и продвижения интересов высшей администрации, политические последствия разрастания аппарата управления остаются одной из актуальных тем научных дискуссий.
Степень научной разработанности исследования. Изучение форм правления и оценка качеств правителей являются объектом анализа на протяжении многих столетий. Конфуций, Аристотель, Платон, Цицерон, Н. Макиавелли и др. в своих философских трудах обращались к теме наилучших правителей и оптимальных форм взаимодействия власти и общества.
Первые систематизированные теории элит появились на рубеже XIX и XX веков в работах Г. Моски, В. Парето, Р. Михельса, М.Я. Острогорского.1 В течении XX века эти теории получили развитие и на их основе сформировались несколько подходов к изучению элиты.
В рамках технократического направления развивались идеи об элите «менеджеров», которая должна прийти на смену традиционной властной элите и которая будет обладать властью благодаря знаниям и профессиональным
1 Парето В. Компендиум по общей социологии / М.: Издательский дом ГУ ВШЭ. 2008. 515 с.; Михельс Р. Социология политической партии в условиях демократии // Антология мировой политической мысли: Зарубежная политическая мысль. XX в. В 5-ти томах. Т. 2 / Отв. ред.. Т.А. Алексеева М.: Мысль, 1997. С. 185-197; Михельс Р. Демократия и железный закон олигархии: ГЛАВА IIз книги «Социология политической партии в условиях демократии» // Диалог. 1991. № 3. С. 42 — 46; Моска Г. Правящий класс [Главы из книги] // Социологические исследования. 1994. № 10. С. 187-198; Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. М.: РОССПЭН. 1997. 640 с.

государственные чиновники формально являются «служителями общества», в действительности они отстаивают и защищают собственные эгоистические стремления сделать карьеру. Рост численности управленцев и масштабов государственного вмешательства в различные сферы объясняется способностью назначенных чиновников диктовать политические приоритеты избранным руководителям вне зависимости от характера политической системы и ее идеологического оформления. «Лучше всего рассматривать бюро и законодательные комитеты как доминирующих составителей повестки дня. Их интересы в основном совпадают, и каждый служит агентом другого: комитеты вносят изменения в предложения бюро, чтобы обеспечить их одобрение законодательным органом, а бюро выполняет предпочитаемую комитетом программу»
Необходимо отметить, что критики теории Нисканена обращали внимание на то, что он в своей теории не учитывал тот факт, что бюрократические интересы могут совпадать с интересами тех социальных групп, которые требуют расширения сферы государственного регулирования, особенно в условиях экономического и политического кризисов. Кроме того, во многих странах сильная корпоративная сплоченность свойственна не отдельным министерствам и ведомствам, а административной элите в целом. В качестве примера можно назвать Францию, в которой те, кто является чиновником в каком-либо одном ведомстве, принадлежит как бы к избранному клубу, членство в котором открывает доступ к коллективным бюрократическим привилегиям. Такое положение позволяет сделать карьеру и в госаппарате, и в бизнесе через систему т.н. «пантуфляжа» - свободного перетекания кадров из государственного сектора в частный и обратно.109 Расширение зоны влияния бюрократии на принимаемые политические решения увеличивает риск слияния политических и
108 Нисканен В. Пересмотр // Вехи экономической мысли. Экономика благосостояния и общественный выбор. Т. 4. СПб.: Экономическая школа, 2004. С. 551 /
109См.: Морозова Е. Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. М.: РОССПЭН, 1999. С. 47-56.