Социально-технологический подход к целевому управлению в деятельности органов местного самоуправления

• Автор: Маттейс, Ольга Викторовна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 221 с. : ил.

Содержание
Введение
ГЛАВА I. Теоретико-методологические основы исследования целевого управления в деятельности органов местного самоуправления
1.1. Понятие целевого управления как инновационной технологии управленческой деятельности
1.2. Социально-технологические переменные целевого управления в деятельности органов местного самоуправления
ГЛАВА II. Комплексная диагностика практики целевого управления как предпосылка его совершенствования
2.1. Актуальные проблемы применения целевого управления в деятельности органов местного самоуправления
2.2. Диагностика готовности муниципальных служащих к применению целевого управления
ГЛАВА III. Совершенствование практики применения целевого управления в органах местного самоуправления
3.1. Повышение социально-технологической культуры целевого (проектного) управления
3.2. Формирование управленческой команды как модальной социально-организационной формы целевого управления
Заключение
Список литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Понятие «целевое управление» в широком смысле характеризует различные формы человеческой деятельности, включая постановку, согласование и корректировку целей, определение необходимых средств их достижения, организацию процесса достижения целей, контроль и корректировку отдельных действий и всего процесса. В узком смысле целевое управление представляет собой взаимосвязанную совокупность плановых, организационных, экономических, информационных мероприятий, которые позволяют подчинить деятельность, осуществляемую разными структурными единицами или организациями, четко определенной, конечной цели. В этом смысле целевое управление не является универсальным. Необходимость, масштабы, значимость его применения зависят от степени изменчивости внешних и внутренних условий, в которых находится конкретная организация. В диссертационном исследовании «целевое управление» трактуется именно в узком смысле слова.
Концепция целевого управления находится сейчас, если воспользоваться терминологией, принятой для описания жизненных циклов нововведений, в стадии зрелости. Она получила теоретическое обоснование, проверена на практике, достаточно широко используется в различных организационных системах.
Целевой подход применяется в настоящее время на всех уровнях государственного и муниципального управления и, если оценивать по формальным признакам, проблемы его практического применения решены. Однако фактическое состояние дел с применением целевого управления значительно отличается от кажущегося. Во многих органах государственного и муниципального управления, где его методы и формы считаются освоенными, их применение можно назвать символическим, о чем свидетельствуют, в частности, опросы руководителей и специалистов органов местного самоуправления: многие из них вообще не представляют сути целевого управления.

Вместе с тем, передовой отечественный н зарубежный опыт свидетельствует, что по-настоящему эффективное применение целевого управления требует глубокой предварительной подготовки, упорядочения и совершенствования, наряду с организационными, также информационно-технологических и социальных отношений, улучшения методов и процедур планирования, распределения ресурсов, оценки результатов работы, подбора кадров, качественного изменения стиля руководства.
Решение этой задачи имеет комплексный характер и требует интеграции институционального, организационного, кадрового и других подходов. В диссертационной работе предлагается социально-технологический подход к совершенствованию практики применения целевого управления в органах муниципального управления, предусматривающий его трактовку как инновационной технологии управленческой деятельности, выявление его ЯВНЫХ 11 неявных функций, возникающих трудностей и проблем, операционно-процедурного и инструментального содержания, организационного обеспечения.
В настоящее время используется несколько видов целевого управления в деятельности органов местного самоуправления - программно-целевое, стратегическое, проектное. При этом каждый из них используется, как правило, без связи и координации с другими разновидностями. В управленческой теории и практике акцентируются их особенные признаки и «в тени» оказываются общие признаки, в которых имплицированы закономерные связи, имеющие существенное значение как в целом для целевого управления, так и для отдельных его видов. Выявление и описание этих связей входят в круг задач диссертационного исследования.
Особого внимания заслуживает опыт целевого управления в деятельности органов местного самоуправления Белгородской области, что обусловлено широким распространением и результативностью этого опыта, его высокой оценкой на федеральном уровне. Важно изучить и обобщить положи-

структуры принципиально важно то, что горизонтальные подсистемы управления временно накладываются на линейно-функциональную структуру организации. По окончанию проекта эти подсистемы упраздняются и в случае необходимости заменяются новыми.
Для понимания особенностей целевого управления и его отличия от других видов управленческой деятельности важно также определить место и роль целей в организационной системе, их связь с ее структурой и функциями.
Система — множество взаимосвязанных элементов, каждый из которых связан прямо или косвенно с каждым другим элементом, а два любых подмножества не могут быть независимыми1. Всякая система имеет определенную структуру. Структура - совокупность устойчивых связей между элементами системы, которые обеспечивают целостность системы2. Структура оказывается намного богаче состава, ибо состав отвечает на вопрос: «Из чего состоит система?», а структура обеспечивает ответ на более сложный вопрос: «Как устроена система?». Система становится системой только тогда, когда ее элементы, имеющие определенную пространственную, временную и целевую организацию, определенным образом взаимосвязаны.
Понятие «функция» употребляется в разных значениях. Оно может означать способность к деятельности и саму деятельность, роль, свойство, значение, задачу, зависимость одной величины от другой и т.д. Под функцией системы обычно понимают действие системы, ее реакцию на среду; множество состояний выходов системы; при описательном или дескриптивном подходе к функции она выступает как свойство системы, которая находится в динамике; как процесс достижения цели системой; как согласованные между элементами действия в аспекте реализации системы как целого; траектория движения системы, которая может описываться математической зависимостью.
1 Акофф Р., Эмери Ф. О целеустремленных системах. М.: Изд-во МГУ. 2008. С. 37.
~ Акофф Р., Эмери Ф. Указ. соч. С. 492.
3 Теория управления: социально-технологический подход: энциклоп. словарь. М.: Муни-