Управление ротацией кадров государственной гражданской службы Российской Федерации

• Автор: Степанков, Дмитрий Владимирович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 192 с. : ил.

Оглавление
Введение
1. Теоретико-методологические основы исследования ротации кадров государственной гражданской службы
1.1 Концептуальные основы ротации кадров государственной гражданской службы
1.2 Ротация кадров государственной гражданской службы как предмет социологического анализа
2. Анализ возможностей управления ротацией кадров государственной гражданской службы Российской Федерации
2.1 Ротация в системе кадровых технологий на государственной гражданской службе
2.2 Формирование социального механизма ротации государственных гражданских служащих
3. Обеспечение востребования потенциала ротации кадров государственной гражданской службы
3.1 Социально-управленческие барьеры в ротации кадров государственной гражданской службы
3.2 Основные направления совершенствования управления ротацией кадров государственной гражданской службы
Заключение
Список использованной литературы и источников
Приложение А. Нормативно-правовые акты, регулирующие ротацию
кадров государственной гражданской службы
Приложение Б. Данные о численности и структуре сотрудников государственных органов Российской Федерации
Приложение В. Эволюция ротации кадров в системе государственной службы России

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Государственная гражданская служба, являясь одним из важнейших социальных институтов, должна обеспечивать высокий уровень государственного управления и поэтому нуждается в постоянном повышении качества и эффективности управления. Решение этой задачи предполагает повышение качества управления кадровым потенциалом государственной гражданской службы с использованием современных кадровых технологий, среди которых особого внимания заслуживает ротация. В последние годы в практике кадровой политики государственных органов применение ротации все чаще предусматривает планомерное перемещение кадров в целях повышения качества системы государственного управления. К настоящему времени принят ряд нормативных правовых актов и разработаны методические рекомендации, касающиеся ротации кадров государственной гражданской службы (Приложение А). В то же время анализ практики применения ротации свидетельствует о нерешенности целого ряда актуальных проблем, как теоретического, так и практического характера.
В этой связи актуальность исследования обусловлена рядом следующих обстоятельств:
Во-первых, современным запросом российского общества на качественное государственное управление и необходимостью повышения эффективности деятельности государственной гражданской службы (ГГС) Российской Федерации, что требует поиска новых решений по совершенствованию управления её кадровым потенциалом. Это напрямую связано с задачами, поставленными Президентом Российской Федерации по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления, и необходимостью внедрения с этой целью новых принципов кадровой политики, предусматривающих активное использование ротации кадров государственной гражданской службы1.
1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Рос. газ. —2012. — 9 мая. - Столичный вып. № 5775.

Во-вторых, необходимостью проведения систематизации и углубления научного знания о специфике ротации как сложного социального явления в системе ГГС, что позволит обосновать теоретико-методологические подходы к управлению ротацией кадров государственной гражданской службы.
В-третьих, выявлением потенциала применяемых кадровых технологий на государственной гражданской службе, включая и ротацию. Выступая инструментом субъекта управления, ротация способна изменять качество кадрового состава, качество деятельности кадров и, как следствие, качество самого государственного управления. В связи с этим перед управленческой наукой стоит задача выявления возможностей формирования новых отношений в системе государственной гражданской службы, обеспечивающих с помощью ротации профессиональное развитие госслужащих, создание условий для противодействия коррупции и повышения эффективности функционирования ГГС.
В-четвертых, необходимостью изучения социально-управленческих барьеров применения ротации, разработки эффективных механизмов включения ее в управленческую практику, которые бы резко снижали формальное применение ротации, исключали деформации ее социальной конструкции и тем самым обеспечивали соответствующий рост профессионально-квалификационного и профессионально-должностного развития кадров.
В-пятых, необходимостью дальнейшего развития и совершенствования всех компонентов социального механизма ротации, включая нормативно-правовые, научно-методические, организационные, финансово-экономические, информационные его составляющие. Это позволит на практике более полно использовать потенциальные возможности ротации с учетом целей и интересов всех сторон: общества и государства в лице органов государственной власти и управления; граждан, осуществляющих прохождение государственной гражданской службы.
Таким образом, исследование ротации кадров государственной гражданской службы Российской Федерации представляется особенно актуальным с учетом современных требований повышения эффективности и качества государственного управления.

кадров при одновременном сохранении их преемственности; обеспечивает оптимизацию кадрового состава на основе внутри- и межведомственной ротации, а также за счет постоянного притока высококвалифицированных специалистов.
Необходимо отметить также, что ротация кадров обеспечивает формирование конкурентной социальной среды на государственной гражданской службе, что существенно минимизирует возможности коррупционного поведения работников. Это подтверждает опыт ряда государственных органов, где проводилась работа по ротации кадров (например, ротация военных комиссаров Министерства обороны и их заместителей, ротация кадров в структурах Министерства по чрезвычайным ситуациям, Федеральной таможенной службы России, налоговых органах Российской Федерации).
Таким образом, широкий круг задач, решаемых с помощью ротации, позволяет рассматривать ее как значимую кадровую технологию, использование которой обеспечивает совершенствование управления в системе государственной гражданской службы.
Одновременно с этим ротацию кадров целесообразно рассматривать: как составную (статусную) часть прохождения государственной гражданской службы; как механизм обновления, качественного укрепления и рационального использования кадров; как объектно обусловленное социально-управленческое явление; как механизм более рационального использования профессиональноличностных способностей работников; как стимул повышения уровня профессиональной компетентности госслужащих; как элемент управления служебной карьерой, формированием резерва кадров; как фактор приобретения работником, назначенным на новую должность в порядке ротации, новых знаний и овладения передовым опытом другой организации; как механизм борьбы с коррупцией в среде государственных служащих; как инструмент развития прозрачности и открытости в кадровой политике государственных органов.