Дополнительное профессиональное образование как фактор профессионального развития государственных гражданских служащих

• Автор: Ерегина, Анна Геннадьевна
• Шифр специальности: 22.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 193 с. : ил.

Оглавление
Введение
1. Теоретико-методологические основы социологического анализа дополнительного профессионального образования как фактора профессионального развития государственных гражданских служащих

1.1 Государственная гражданская служба как профессиональная деятельность

1.2. Профессиональное развитие кадров органов государственной власти: понятие, особенности, содержание
1.3. Системный подход к изучению дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих
2. Современное состояние и пути развития дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих
2.1. Анализ современных характеристик процесса профессиональной деятельности и профессионального развития государственных гражданских служащих
2.2. Социологическая диагностика дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих
2.3. Приоритетные пути совершенствования и перспективы развития дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих
Заключение
Список использованных источников и литературы
ПРИЛОЖЕНИЕ А

Введение
Актуальность темы исследования. Достижение стратегических целей общественного развития, а также решение насущных социально-экономических проблем государства возможны при условии обеспечения эффективной работы органов государственной власти. Профессиональное развитие кадров государственной гражданской службы во многом обусловливает высокий уровень эффективности их деятельности. В свою очередь, профессиональное развитие государственных гражданских служащих1 обеспечивается, главным образом, функционированием системы их дополнительного профессионального образования.
Вместе с тем, существующая система дополнительного профессионального образования кадров органов государственной власти на практике не обеспечивает в полной мере повышение уровня профессионализма госслужащих и результативности их профессиональной деятельности в соответствии с запросами общества и времени. Так, результаты социологических мониторингов, проводимых научными коллективами Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, позволяют сделать вывод о недостаточно высоком уровне профессионализма значительной части государственных гражданских служащих2. В этой связи, одним из ключевых аспектов развития государственной службы является повышение профессионализма кадров органов государственной власти. Необходимость успешного решения данной проблемы настоятельно требует исследования роли дополнительного профессионального образования в профессиональном развитии государственных гражданских служащих, диагностики его состояния и
1 Здесь и далее под «государственными служащими» или «гражданскими служащими» будут пониматься «государственные гражданские служащие».
2 См., например, Проблемы профессионального развития и кадровых процессов на государственной гражданской службе: социологический анализ: Монография / Общ. ред. Л.И. Турчинова. - М.: Издательство ООО «Буки Веди», 2014. - 234 с.; Научно-технический отчет по НИР «Развитие инновационной системы непрерывного профессионального образования государственных и муниципальных служащих России» Государственного контракта № П2331 от 16 ноября 2009 федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы и др.

определения направлений дальнейшего совершенствования.
В настоящее время недостаточно глубокое научное осмысление роли и места дополнительного профессионального образования в профессиональной развитии госслужащих является серьезным препятствием для научного обоснования направленности, содержания, образовательных результатов и принципов построения дополнительных профессиональных программ, что в итоге не позволяет в полной мере реализовать возможности дополнительного профессионального образования в формировании государственных гражданских служащих как профессионалов. В то же время, научное изучение дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих осложняется отсутствием общепринятых профессиональных стандартов в этой области и единых подходов к пониманию госслужащего как профессионала.
Таким образом, актуальность темы исследования определяется:
- необходимостью научного осмысления роли и места дополнительного профессионального образования в процессах профессионального развития государственных гражданских служащих;
- фрагментарностью институционализации дополнительного
профессионального образования государственных гражданских служащих как элемента системы их непрерывного профессионального образования;
- практической потребностью повышения профессионализма госслужащих и становления их как профессионалов.
Степень научной разработанности темы исследования. Изучение профессионального развития и дополнительного профессионального образования государственных служащих основывается на весьма обширном спектре научных работ отечественных и зарубежных учёных, которые могут быть условно объединены в несколько групп:
- первая группа включает научные работы, посвященные изучению профессии, профессиональных групп и профессиональной деятельности. В этой группе

задача государственного служащего - способствовать полезным возмущениям и оказывать сопротивление вредным, оставаясь относительно нейтральным к политической и идеологической окраске этих возмущений» 50. По мнению Е.В. Охотского, «так действовать может только человек высокой социальноуправленческой, правовой и нравственной культуры, человек, умеющий не только руководить, но и подчиняться, действовать не только силой принуждения, но и силой убеждения»51.
В.А. Мальцев в своей работе «Государственный служащий современного типа» также говорит о высокой нравственной ответственности государственных служащих, подчеркивая, что «...государственную службу следует рассматривать не только как управленческий социально-правовой институт, но как духовнонравственный, интеллектуальный генератор общества, направленный на саморазвитие его внутренних сил, интеграцию усилий его граждан в целях самореализации их сущностных потребностей, интересов, в том числе духовнокультурных, экономических, политических, научно-технических и других»52. В этой связи профессиональное развитие государственных служащих должно быть связано, с одной стороны, с формированием и обогащением знаниевого базиса, с другой - с формированием и развитием гражданских, морально-нравственных качеств.
В настоящее время активно происходит социологическое осмысление государственной службы как профессиональной служебной деятельности. Это связано, в первую очередь, с всё ещё продолжающейся трансформацией российского общества, а во-вторых, с многоаспектностью самой области профессиональной деятельности государственного гражданского служащего. Вероятно, в том числе именно по этим причинам, в течение длительного времени ведутся научные дискуссии в отношении одного из ключевых вопросов государственного управления: какую концепцию целесообразно использовать при
50 Государственная служба: теория и организация / Под общ. ред. докт. социол. наук, проф. Е.В. Охотского и докт. экон. наук, проф. В.Г. Игнатова. - Ростов и / Дону: Феникс, 1998.-640 с.
51 Там же.-С. 45.
52 Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. - М. - Н. Новгород, 1995. - С.15.