Административная деятельность вневедомственной охраны полиции по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами

• Автор: Вечерникова, Дина Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 301 с.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПОЛИЦИИ ПО ИНСПЕКТИРОВАНИЮ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОХРАНЫ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ С ОСОБЫМИ УСТАВНЫМИ ЗАДАЧАМИ
1.1. Понятие, сущность и принципы инспектирования, как правовой формы деятельности вневедомственной охраны полиции
1.2. Формы и методы контрольно-надзорной деятельности при осуществлении инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами
1.3. Правовые основы административной деятельности вневедомственной охраны полиции по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с

особыми уставными задачами

ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПОЛИЦИИ ПО ИНСПЕКТИРОВАНИЮ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОХРАНЫ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

С ОСОБЫМИ УСТАВНЫМИ ЗАДАЧАМИ

2.1. Организация охранной деятельности субъектов, подлежащих инспектированию

2.2. Порядок, виды и стадии инспектирования

2.3. Совершенствование деятельности вневедомственной охраны полиции по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми

уставными задачами

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Основным законом Российской Федерации - Конституцией Российской Федерации1 - определена обязанность государства (в лице его правомочных органов) обеспечить права, свободы и безопасность граждан, защитить имущество любых форм собственности различными методами и средствами, в том числе и инспектированием, основу которого составляют контрольные проверки.
За последние годы в работе органов контроля и надзора наметилась положительная динамика, и это сказывается на качестве государственного управления и на формировании благоприятного предпринимательского климата. Между тем, избыточное внимание контролеров по-прежнему чувствительно для предпринимателей.
Президент Российской Федерации В.В. Путин поставил, ряд задач по совершенствованию принципов административной деятельности инспектирующих органов, изменению критериев их оценки. В частности, необходимо сократить количество проверочных мероприятий, ввести публичную отчётность контрольно-надзорных органов об итогах проверок, о затраченных на их проведение финансовых и людских ресурсах2.
Анализ ситуации в области исследования проблем инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами службой вневедомственной охраны на базе научных источников позволяет сделать заключение о недостаточной изученности ряда вопросов. Прежде всего, это
1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № б-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). Ст. 2, 8, 17-25, 35, 41, 45, 55// СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. 'Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2012 г. // Рос. газ. 13.12.2012. №287; Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 4 декабря 2014 г. //Рос. газ. 05.12.2014. № 278.

касается правового закрепления форм реализации инспектирования, совершенствования правового регламентирования как деятельности подконтрольных субъектов, так и деятельности самой инспекторской комиссии. По-прежнему возникает значительное число расплывчатых формулировок и положений, которые затрудняют понимание и допускают двойное толкование ряда положений в исследуемой сфере, что иногда негативно сказывается на принятии решений по итогам инспектирования органами внутренних дел и т.д.1.
’Постановление 18 Арбитражного апелляционного суда г. Челябинска от 24 июня 2014 г. по делу № А76-26276/2013. Работники ОАО «Сбербанк России», состоящие в должности «водитель-инкассатор», вооружались по нормам, определенным для должностей «старший инкассатор» и «инкассатор», что является обстоятельством, исключающим возможность получения разрешения на ношение и хранение боевого оружия работниками Банка (нарушались требования Постановления Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 460, в котором содержится конкретный перечень должностей, подлежащих обеспечению оружием: обеспечение оружием «водителей-инкассаторов» в них не
предусмотрено). По результатам проверки было вынесено предписание об устранении выявленного нарушения. Вместе с тем, Апелляционный суд, основываясь на фактических обстоятельствах дела, посчитал правомерными выводы суда о незаконности предписания в связи с тем, что нормы, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. №460, не ставят обеспечение боевым оружием работника Сбербанка в зависимость от исполняемой им конкретной функции. Апелляционный суд отмечает, что в актах проверки не зафиксировано превышение Норм выдачи оружия, вменяется лишь выдача оружия работникам, наименование должностей которых не указано в Нормах, а требование сдать разрешения в орган внутренних дел не обосновано нормами материального права; Постановление Федерального Арбитражного суда Московского округа от 11 сентября 2013 г. по делу № А40-147047/12-144-711. Об оспаривании предписания о необходимости устранения нарушения требований пункта 5.1.3 Инструкции ЦБ РФ от 27.01.2000 № 87-И путем внесения в Устав изменений, предусматривающих запрет на использование боевого оружия при осуществлении охраны мест хранения ценностей кредитных организаций и иных юридических и физических лиц, а также внесения соответствующих корректив в приказы Росинкаса от 29.12.2006 №266 и от 03.09.2012 № 162, т.к. заявитель имеет право получать во временное пользование в органах внутренних дел отдельные типы оружия, но не имеет права его использовать, поскольку данное правомочие не закреплено каким-либо федеральным законом. Суд пришел к выводу о необоснованности выданного предписания, так как право на использование боевого ручного стрелкового оружия при выполнении ЦБ РФ функции организации наличного денежного обращения предоставлено статьей

Министерство экономического развития Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, а также в принятии мер принуждения в судебном, административном, дисциплинарном порядке.
Принцип централизации и автономности надзорных органов. Этот принцип реализуется в том, что инспекторская комиссия создается из инспекторов различных подразделений, которые объединяются для выполнения строго определенной функции инспектирования на конкретный промежуток времени и в зафиксированном приказом составе с наделением определенными полномочиями каждого проверяющего. Вместе с тем у каждого из представителей подразделений существует четко определенный правовой статус, который изложен в Положении
0 подразделении. Субъекты надзора строят свою работу независимо друг от друга, но при тесном взаимодействии1.
Принцип независимости. Инспекторская комиссия должна обладать организационной, функциональной, материальной независимостью от поднадзорных подразделений охраны и физических лиц, а также связанных с ними сотрудников проверяемого органа. Независимость проверяющего органа связана с наличием конкретных полномочий, целей, задач и соответствующих функций при инспектировании и формально закрепляется в приказе о включении в состав инспекторской комиссии с конкретно определенными полномочиями. Каждый сотрудник, включенный в состав инспекторской комиссии, должен быть независим в принятии решения по вопросам инспектирования как от своих коллег, так и от своего непосредственного руководства. Эффективность проведения
1 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон РФ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // СЗ РФ. 2008. №52 (ч. 1). Ст. 6249; Об утверждении правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны: постановление Правительства РФ от 16 апреля 2011 г. №274 (ред. от 20.07.2011) // СЗ РФ. №17. Ст. 2409; О некоторых вопросах инспектирования органами внутренних дел РФ подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны: приказ МВД России от 1 декабря 2011 г. № 1187//иИЬ: