Процедуры административного надзора в сфере рекламы

• Автор: Елканова, Дарья Ироновна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 185 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I . Надзор в сфере рекламы в системе институтов административного надзора
§ 1. Институт административного надзора: понятие, виды и основные источники организационно-правового регулирования
§ 2. Контроль и надзор в сфере рекламы в истории отечественного правового регулирования
§ 3. Процедурные и процессуальные формы правоприменительной деятельности антимонопольных органов в сфере рекламы
Глава II. Административные процедуры надзора в сфере рекламы: состояние и перспективы отечественного правового регулирования
§ 1. Процедуры организации административного надзора в сфере рекламы
§ 2. Процедуры проведения административного надзора в сфере рекламы
§ 3. Правовые меры реализации результатов административного надзора
Заключение
Библиографический список Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Формированием в современной России рыночных отношений, развитием предпринимательской деятельности на принципах свободной конкуренции, свободы перемещения товаров, услуг предопределяется роль рекламной деятельности -она становится основным связующим звеном между участниками рынка и потребителями. Главным элементом развития рынка является предпринимательская деятельность. В свою очередь, реклама выступает инструментом, способствующим созданию заинтересованности потребителей, формированию у них правильного представления о качествах и свойствах продукта.
Вместе с тем рыночные отношения сталкиваются с недобросовестной конкуренцией, которая выражается в распространении недостоверной, неэтичной, заведомо ложной и скрытой рекламы. Для защиты прав и законных интересов потребителей, создания условий для честной и добросовестной конкуренции государство, не ограничивая свободу предпринимательской деятельности, устанавливает правовые средства обеспечения законности в рекламной деятельности.
В соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.05.2015)' осуществление контрольнонадзорной деятельности за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе возлагается на федеральный орган исполнительной власти -Федеральную антимонопольную службу2 (далее - ФАС России). Осуществляя меры по предотвращению и пресечению противоправных действий со стороны хозяйствующих субъектов, содействуя развитию свободной и чест-
1 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 12, ст. 1232; 2015. № 10, ст. 1420.
~ См.: Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе : постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 (в ред. от 02.03.2015) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 31, ст. 3259; 2015. № 10, ст. 1543.

ной конкуренции на рынке рекламы, защищая интересы потребителей от недобросовестной и недостоверной рекламы, антимонопольные органы в системе органов исполнительной власти выступают в качестве основного субъекта обеспечения рекламной деятельности в Российской Федерации.
Несмотря на совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности антимонопольных органов в сфере рекламы (принятие Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. от 24.11.2014, с изм. от 29.12.2014)', Постановления Правительства РФ от 20.12.2012 № 1346 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области рекламы»2, Приказа ФАС России от 04.06.2012 № 360 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по надзору за соблюдением законодательства о рекламе путем проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе» (в ред. от 10.04.2013)3), теоретические и практические вопросы административно-правового регулирования рекламной деятельности до конца не исследованы: отсутствуют на законодательном уровне легальное определение термина «государственный надзор в области рекламы»; единообразие в юридическом закреплении понятий «государственный контроль» и «государственный надзор»; законодательно не определены особенности организации и проведения проверочных мероприятий в области рекламы и принятия административноюрисдикционных решений по фактам нарушения законодательства Россий-
1 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 30, ч. 1, ст. 4590; 2014. №48, ст. 6640; 2015. № 1, ч. 1, ст. 11.
2 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 52, ст. 7519.
^ См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2013. № I; Российская газета. 2013. 14 июня.

чения к правонарушителям. Органы административного надзора, обладая такими полномочиями, вправе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений порядка организации и выполнения работ1; о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера2; применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях3.
Большая часть административно-надзорных органов наделена правом привлечения виновных лиц к административной ответственности путем возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении. В гл. 23 КоАП РФ содержится перечень органов, в том числе административного надзора, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Более того, в Особенной части КоАП РФ содержатся составы административных правонарушений с указанием конкретных видов административных наказаний4.
1 См.: О федеральном государственном надзоре в области геодезии и картографии : постановление Правительства РФ от 27.12.2012 № 1435 (вместе с «Положением о федеральном государственном надзоре в области геодезии и картографии») (в ред. от 19.03.2014) //Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013.№ 1;2014.№ 12,ст. 1302.
2 См.: О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений : постановление Правительства РФ от 27.10.2012 № I 108 (вместе с «Положением о федерально!М государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений») (в ред. от 21.08.2014) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 45, ст. 6246; 2014. № 35, ст. 4758.
3 См., напр., гл. 27 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 196-ФЗ (в ред. от 06.04.2015) (Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1, ч. I, ст. 1; 2015. № 14, ст. 201; 2021).
4 Например, ст. 8.2. КоАП РФ «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами» предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа или административное приостановление деятельности. В ч. 2 ст. 12.2 КоАП РФ «Управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков» предусмотрено административное наказание в виде наложения