Осуществление прокурором уголовного преследования и надзора за исполнением законов в досудебном производстве

• Автор: Абдул-Кадыров Шарпудди Муайдович
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с. : ил.

Глава 1. Функции прокурора в досудебном производстве по уголовным делам
1.1 Понятие и сущность функций прокурора в досудебном производстве по уголовным делам
1.2 Уголовное преследование как функция прокурора в досудебном производстве по уголовным делам, ее соотношение с функцией надзора
1.3 Надзор за исполнением законов в досудебном производстве по уголовным делам и его соотношение с ведомственным процессуальным контролем
Глава 2 Осуществление прокурором уголовного преследования и надзора за исполнением законов на различных этапах досудебного производства
2.1 Осуществление прокурором уголовного преследования и надзора за исполнением законов в стадии возбуждения уголовного дела
2.2 Осуществление прокурором уголовного преследования и надзора за исполнением законов при подозрении лица в совершении преступления
2.3 Осуществление прокурором уголовного преследования и надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого
2.4 Осуществление прокурором уголовного преследования и надзора за исполнением законов при окончании предварительного следствия и дознания
Заключение
Библиография
Приложения

Актуальность избранной темы. Актуальность темы исследования связана, прежде всего, с тем, что в Российской Федерации продолжается разработка современной концепции уголовно-процессуального законодательства. На парламентских слушаниях, посвященных совершенствованию законодательства в сфере уголовной политики, прошедших 18 ноября 2013 г. и 24 июня 2014 г. в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в качестве одного из главных обсуждался вопрос о функциях прокурора и его полномочиях в досудебном производстве по уголовным делам. Как было отмечено в докладе Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки на парламентских слушаниях, из 47 государств, входящих, помимо России, в Совет Европы, в 41 прокуроры вправе активно влиять на досудебные расследования, а еще в 6 прокуроры сами участвуют в этих расследованиях1.
Органы прокуратуры Российской Федерации ежегодно также показывают важность и необходимость надзора за исполнением законов органами дознания и органами предварительного следствия. В 2013 г. прокурорами было установлено 4 860 918 нарушений законов, допущенных правоохранительными органами на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, из них 19,4% (или 941 603) - при производстве следствия и дознания (в 2012 г. - 987 980, или 19,6%)2. В том числе поставлено на учет 158 048 ранее известных, но по разным причинам неучтенных преступлений. Эта же тенденция сохранилась и в 2014 г. Число выявленных нарушений закона составляет 5 921 866. Прокурорами было направлено 182 237 требований об устранении нарушений закона, из них удовлетворено 181 363, отменено 19 294 постановления о возбуждении
1 Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки на парламентских слушаниях в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 18 ноября 2013 г. // Стенограмма парламентских слушаний на тему «Совершенствование законодательства в сфере уголовно-правовой политики» 18 ноября 2013 г. Сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
2 Доклад Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и работе органов прокуратуры по их укреплению в 2013 г.

уголовного дела, 2 518 565 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, 29 377 постановлений о прекращении и 424 105 - о приостановлении уголовных дел.
Закрепив в ст. 21 УПК РФ осуществление прокурором от имени государства уголовного преследования, федеральный законодатель существенно ограничил возможности прокурора в процессе доказывания, особенно при производстве предварительного следствия. Федеральным законом от 05.06.2007 № 87-ФЗ полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия также были существенно сокращены и перераспределены в пользу руководителя следственного органа. Это явилось основой для появлявшихся в научных работах по теории уголовного процесса утверждений о том, что функцию уголовного преследования в новых условиях прокурор осуществляет только в судебном производстве, а прокурорский надзор может быть полностью или в значительной степени заменен ведомственным процессуальным контролем со стороны руководителя следственного органа, что также делает актуальным научное исследование проблем осуществления прокурором уголовного преследования и надзора за исполнением законов в досудебном производстве по уголовным делам.
Степень разработанности темы. Функции прокурора в досудебном производстве по уголовным делам были предметом исследования многих ученых. В XIX и начале XX в. эти проблемы исследовались в трудах А.Ф. Кони, A.B. Маклецова, Н.В. Муравьева, Н.С. Таганцева, Л.Я. Таубера, И .Я. Фойницкого. В советский и постсоветский период проблемам осуществления прокурором его функций и полномочий в уголовном судопроизводстве были посвящены работы Ю.Н. Белозерова, В.П. Божьева,
А.Д. Бойкова, Е.Д. Болтошева, Н.В. Булановой, В.М. Быкова, H.A. Власовой, Л.А. Воскобитовой, Б.Я. Гаврилова, JI.B. Головко, В.Н. Григорьева,
A.B. Гриненко, К.Ф. Гуценко, С.П. Ефимичева, Н.В. Жогина, О.Д. Жука, O.A. Зайцева, В.Н. Исаенко, О.С. Капинус, Н.И. Капинуса, М.А. Ковалева,

Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Как известно, появилась новая процессуальная фигура -руководитель следственного органа, получивший значительно более широкие полномочия, чем ранее существовавший в УПК РФ начальник следственного отдела. Этой процессуальной фигуре также было посвящено достаточно много диссертационных работ (например, работы В.П. Ануфриева «Правовой статус Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и других прокурорских работников его следственных органов» (Москва, 2009 г.),
С.А. Табакова «Ведомственный процессуальный контроль за деятельностью следователей и дознавателей органов внутренних дел» (Омск, 2009 г.), Е.А. Новикова «Руководитель следственного органа в российском уголовном судопроизводстве: процессуальные и организационные аспекты» (Москва, 2009 г.) и др.).
Одновременно произошло существенное сокращение полномочий прокурора по надзору за исполнением законов органами предварительного следствия, что явно ослабило правозащитный механизм в этой сфере. Прокурор был лишен ряда сугубо надзорных полномочий, которые хорошо апробированы многолетним опытом и были ему присущи еще в соответствии с Уставом уголовного судопроизводства 1864 г., а также согласно УПК РСФСР, затем и УПК РФ. Так, в соответствии со ст. 21 и 37 УПК РФ прокурор обязан от имени государства осуществлять уголовное преследование, но лишен права принимать такие важнейшие решения, как возбуждение и прекращение уголовных дел, а также не имеет властных полномочий для направления деятельности следственных органов по осуществлению расследования до того момента, когда уголовное дело поступило прокурору с обвинительным заключением. Только Федеральным законом от 02.12.2008 № 226-ФЗ было восстановлено право прокурора знакомиться с материалами уголовных дел, находящихся в производстве следователя, да и то в извинительноснисходительной форме, никоим образом не свойственной для надзорных полномочий: «По мотивированному письменному запросу прокурора ему