Соглашение о разделе продукции как гражданско-правовой договор в сфере инвестиционной деятельности

• Автор: Байбекова, Эльмира Фаридовна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Астрахань
• Количество страниц: 206 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СОГЛАШЕНИЕ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ: МИРОВОЙ ОПЫТ И РОССИЯ (ПРОБЛЕМЫ, ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ)
1.1. Правовые аспекты становления и развития инвестиционной деятельности в Российской Федерации
1.2. Формирование и эволюция законодательства о соглашении о разделе продукции в России
1.3. Зарубежный опыт правового регулирования соглашения о разделе продукции на примере Республики Казахстан
ГЛАВА 2. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОТНОШЕНИЙ В СРП
2.1. Правовая природа и содержание СРП
2.2. Аукцион и конкурс как основания для возникновения права на пользование участками недр при заключении СРП
2.3. Основания для прекращения права на пользование участками недр,
возникающего на основе СРП
ГЛАВА 3. УРЕГУЛИРОВАНИЕ СПОРОВ, ВЫТЕКАЮЩИХ ИЗ
СОГЛАШЕНИЙ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ: ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ СОГЛАШЕНИЯ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ
3.1. Понятие и способы решения инвестиционных споров в сфере соглашения о разделе продукции в России
3.2. Основные преимущества рассмотрения споров, вытекающих из соглашений о разделе' продукции, в международном коммерческом арбитраже (на примере Республики Казахстан)
3.3. Модернизация нормативно-правового регулирования СРП.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ №

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проблема недропользования, ее значимость для национальной экономики России сегодня является одной из наиболее обсуждаемых тем. Главенствующая роль законодательного обеспечения нефтяной и газовой промышленности объясняется современными процессами в экономике и государственном управлении. Действующие законодательные нормы не отвечают запросам отрасли и государства.
В соответствии с проектом федерального бюджета на 2014-2016 годы, Министерство финансов Российской Федерации может недополучить около 1,5 трлн руб. доходов по сравнению с показателями, закрепленными в законе «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», что осложняет общий инвестиционный процесс в России, включая сферу недропользования, связанные с кризисными явлениями в экономике и недостатком применения новых технологий и производств. Несовершенство законодательной базы влияет на инвестиционную привлекательность отраслей минерально-сырьевого комплекса на мировом и национальном уровне.
Ряд стран мира, включая США, Китай и Германию, успешно преодолевают кризисные явления за счет активного развития новых технологий и новых производств в сфере недропользования и здесь решающее место отводится иностранным инвестициям. Для России необходима более активная наступательная деятельность по -привлечению в топливно-энергетический комплекс новых иностранных инвесторов.
Ядром государственного регулирования в нефтегазовом комплексе, помимо программных документов, должны быть четкие законодательные нормы. В процессе конкретизации норм строится естественная вертикаль правового регулирования. При отсутствии же ряда специальных отраслевых законов эффективная государственная политика невозможна.

В настоящее время в нефтегазовой отрасли еще одним инструментом наряду с инвестиционными договорами, возможно, станет соглашение о разделе продукции (далее - СРП или Соглашение). СРП доказало действенность в области привлечения инвестиций в 60 мировых государствах и за свое, довольно длительное существование стало основополагающим звеном международной нефтегазовой отрасли. Сегодня возникла необходимость совершенствования правовой базы и практики реализации СРП в целях преодоления существующих пробелов: недостаточного уровня проработанности нормативно-правовой
основы осуществления проектов на базе Соглашения и при низкой действенности инвестиционных инструментов неэффективности управленческих госорганов и контроля над ними.
Недостатки правового регулирования проявляются в установлении сложного многоуровневого порядка заключения соглашения, увеличивающего риски бюрократического воздействия на процесс. Не результативность государственного управления проявляется в очень медленном процессе выработки решений в области Соглашения, стабильных конфликтах интересов разнообразных министерств и ведомств, а также в отсутствии цельного управленческого органа и разработки политики модернизации данного порядка.
Степень научной разработанности проблемы. Разноаспектный характер темы диссертационного исследования предопределил необходимость изучения различных отраслей знаний, в первую очередь, работ в сфере гражданского, инвестиционного и горного права.
Вторая • половина 1990-х годов характеризуется повышением исследовательского интереса к изучению правовой природы, сущности, проблем и перспектив Соглашения. Особое внимание к новому виду отношений в сфере недропользования объяснялось тем, что он стал принципиальной новеллой в российском законодательстве. Вопрос о правовой природе СРП в настоящее время является широко обсуждаемым и дискуссионным в среде правоведов и экономистов, которые в своих работах

вторых, на «Положение о порядке лицензирования пользования недрами»1. Каждому соглашению следовало пройти процедуру утверждения Верховным Советом в тех случаях, когда участники договора (государство, сами нефтяники) змечали какие-либо его расхождения с действующим законодательством.
В начале 1990-х гг. был подготовлен, но не принят проект закона «О концессионных договорах и соглашениях о разделе продукции, заключаемых с иностранными инвесторами».
Первым нормативным актом, закрепляющим юридический механизм СРП, мы считаем Указ Президента РФ «Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами» (от 24.12.1993 г. № 2285)2, где были чётко урегулированы права и обязанности всех сторон договора, а для инвестора предусмотрены серьезные налоговые послабления.
Данному Указу было предписано закрыть недостатки законодательства РФ, упомянутые нами ранее. Но эта .задача не была решена вследствие’ размытости дефиниции юридической конструкции соглашения. Решение проблем, содержащих вопросы заключения соглашений о разделе продукции, основано на изъятиях из действующих законов, которые означенный Указ не мог содержать по своему статусу.
Этот документ включал в себя механизмы, регламентирующие распорядок заключения и исполнения соглашений, содействуя эволюции действующего законодательства о недропользовании. Этот важный момент определял положительную сторону Указа. Кроме того, были ясно определены в соглашении его стороны - Правительство РФ и высший орган исполнительной власти субъекта Федерации или уполномоченные ими органы.
1 Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 г. №3314-1 «О порядке введения в действие положения о порядке лицензирования пользования недрами» // Ведомости СИД и ВС РФ. 20.08.1992. № 33. Ст. 1917.
2 Указ Президента РФ от 24.12.1993 г. №2285 «Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 03.01.1994. №
1. Ст. 3.