Эволюция юридического обеспечения концессионных правоотношений в Российском государстве : историко-правовое исследование

• Автор: Краснов, Алексей Борисович.
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Дубна
• Количество страниц: 197 с.

Глава I. Теоретико-правовые основы и исторические предпосылки возникновения концессионных отношений в Российском государстве
§ 2. Формирование концептуальных подходов к проблеме правового регулирования концессионных отношений в работах отечественных ученых ...43 § 3. Становление нормативного обеспечения протоконцессионных отношений в
Глава II. Развитие организационных и правовых основ регламентации концессионных отношений в России в рамках современной цивилизации

§ 1. Особенности правового регулирования концессионных отношений в

условиях вхождения России в современную цивилизацию (XVII - XIX вв.)

§ 2. Трансформация правовых основ и организационных форм концессионных

отношений в условиях социалистической системы хозяйствования

§ 3. Совершенствование правовой регламентации концессионных отношений в

Российской Федерации

§ 4. Основные этапы реализации правоохранительной функции Российского государства в области концессионных отношений

§ 1. Содержание основных понятий исследуемой проблематики

рамках функционирования средневекового русского права.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список источников и используемой литературы

Актуальность тсл1Ы исследования. Важнейшими задачами государства, в т.ч. и российского являются обеспечение экономического роста и достойного уровня жизни населения, решение которых зависит от эффективности законодательной и правоохранительной деятельности. Достижение указанных социально-экономических задач во многом определяется нормативным обеспечением деятельности субъектов предпринимательства. В этой связи происходит совершенствование правовых основ и организационных форм взаимодействия государства с субъектами предпринимательской деятельности.
Одним из инструментов такого взаимодействия является институт концессии, посредством которого субъект публичного права (органы государственной власти и местного самоуправления) на определенных им условиях привлекает субъекта предпринимательской деятельности для реализации экономических и социальных задач.
На важность обеспечения взаимодействия субъектов публичного и частного права было обращено внимание в выступлении Президента Российской Федерации В.В. Путина на съезде Российского союза промышленников и предпринимателей 20 марта 2014 года: «Наша с вами общая задача - обеспечить новое качество экономики, развитие отечественной промышленности. Это мотор долгосрочного экономического роста, научного прогресса, решения социальных проблем. Это новые рабочие места, а значит — возможность для самореализации и достойного заработка миллионов наших граждан. Это создание новых точек опережающего роста, комплексное развитие наших территорий на всём огромном пространстве нашей страны»
Однако в процессе взаимодействия государства с субъектами предпринимательской деятельности возникает ряд сложностей, к которым с одной стороны относятся злоупотребления в преследовании личной выгоды отечественным
1 Стенограмма заседания съезда Российского союза промышленников и предпринимателей
20.03.2014 г. 1ЖЬ:

и иностранным частным капиталом при вступлении в концессионное взаимодействие с субъектом публичного права. С другой стороны, должностные лица структур органов государственной власти и местного самоуправления, наделяя частный капитал правом ведения концессионной деятельности, порой преследуют свои личные интересы, используя коррупционную составляющую.
Такие проблемы возникают в значительной степени вследствие отсутствия должного юридического обеспечения концессионных правоотношений в России. Однако в Российском государстве имеется определенный как позитивный, так и негативный опыт регулирования этих отношений, анализ которого позволяет выявить эффективные средства и выработать конкретные рекомендации по совершенствованию организационных и правовых основ в области концессионных отношений. Таким образом, проведение историко-правового исследования в данной сфере весьма актуально.
Степень научной разработанности темы. Несмотря на актуальность историко-правового анализа нормативного регулирования концессионных отношений, данная проблематика не подвергалась специальному исследованию. В работах по теории права, административному и гражданскому праву затрагивается вопрос возникновения института концессии в России. Об этом идет речь в трудах И.А. Губанова, A.B. Багдасаровой, A.B. Белицкой, В.А. Мамонтова при исследовании обеспечения публичного интереса в сфере предпринимательской деятельности, при изучении процесса регламентации концессионного соглашения в гражданском праве России и зарубежных стран, а также при рассмотрении вопросов правового регулирования государственно-частного партнерства
С историко-правовых позиций юридическое обеспечение концессионных правоотношений в Российском государстве нашло частичное отражение в рабо2 См.: Губанов И.А. О регулировании государственно-частного партнерства в России // Вестник Ростовского государственного экономического университета (РИНХ), № 2 (28), 2009 г.; Багдасарова A.B. Концессионное соглашение в гражданском праве России и зарубежных стран: дисс. регу... канд. юрид. наук. Москва, 2009 г.; Белицкая A.B. Государственно-частное партнерство: понятие, содержание, правовое регулирование: дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2011 г.; Мамонтов В.А. Правовые средства обеспечения публичных интересов в сфере предпринимательской деятельности // Арбитражный и гражданский процесс, № 2, 2011г.

наличностью желания заинтересованных лиц, но все же остается властью, стоящего над ними. Поэтому с одной стороны здесь предполагается просьба, с другой - соизволение. Таким образом, несмотря на двусторонность, сделка все-таки сохраняет в отношении подданного к власти подчинение. Совершенно иначе складываются взаимные отношения казны и частных лиц в гражданских сделках с казною. Там частное лицо не просит, а предлагает; казна не соизволяет па его просьбу, а договаривается с ним, как с равным»122.
Более узкоспециализированными на фоне общеправовых исследований юристов-классиков выглядят научные изыскания под авторством JI.C. Таля и A.A. Борзенко. Так, например, последний рассматривал использование концессионных инструментов в области железнодорожного строительства, обращаясь к трудам французских и немецких юристов. При этом исследователь уделял также внимание различным позициям относительно вопроса о правовой приро-

де концессионного соглашения как административного акта , гражданско-

правового договора и смешанного акта
В исследованиях Л.С. Таля понятия концессии и концессионного договора различаются, но вместе с тем, рассматриваются как две части единого явления. Такой вывод стал возможен постольку, поскольку концессия сама по себе является, с точки зрения правоведа, актом воли публичного субъекта, привлекающего частный капитал для исполнения своих функций, в то время как концессионный договор является юридическим оформлением согласия субъекта частного права на участие в мероприятиях, обозначенных в концессии-акте.126 Делая данный вывод, ученый высказывался следующим образом: «Таково, как нам кажется, единственное теоретически и эмпирически правильное объяснение нормативного эффекта частных волеизъявлений во всех его видах, какие
122 Коркунов Н.М. Русское государственное право Т. 2. Часть особенная. Под ред. и с доп.: Горенберг М.Б. - 6-е изд. - Спб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1909 г.,

Борзенко A.A. Концессия железнодорожного права. Опыт сравнительно-законодательного исследования. - М.: Товарищество «Печатня С.П. Яковлева», 1883 г.,
124 Там же, с
125 Там же,
126 См.: Таль Л.С. Концессионные договоры городских общественных управлений. -Петроград: Типография товарищества «Общественная польза», 1915 г.,