Повышение эффективности бюджетных расходов на основе развития системы государственных закупок

• Автор: Налбандян, Астхик Арменаковна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 155 с. : ил.

Глава 1. Роль государственных расходов в социально-экономическом развитии общества и современные подходы к повышению их эффективности
1.1.Необходимость повышения эффективности государственных расходов на современном этапе развития мировой экономики
1.2.Современные подходы к решению проблемы эффективности государственных расходов и их применение в условиях бюджетных реформ в России
1.3.Система государственных закупок как направление повышения эффективности
государственных расходов
Глава 2. Анализ зарубежного опыта организации государственных закупок
2.1.0бщие закономерности формирования контрактных систем США и стран ЕС.. 47 2.2.3арубежный опыт планирования и прогнозирования закупок для государственных нужд
2.3.Размещение и контроль исполнения государственных контрактов в развитых
странах
2.4.0собенности проведения государственных закупок в странах БРИКС
2.5.Опыт осуществления государственных закупок стран Таможенного союза
Глава 3. Повышение эффективности государственных расходов и реформа системы
государственных закупок в России
ЗЛ.Сравнительный анализ экономических механизмов ФЗ № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и ФЗ № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"94
3.2.Недостатки Закона о контрактной системе и рекомендации по его
совершенствованию для повышения эффективности бюджетных расходов
З.З.Оценка эффективности закупочной деятельности
государственного автономного образовательного учреждения (на примере
Российского Университета Дружбы Народов)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. К концу XX в. большинство развитых стран столкнулись с последствиями экстенсивного роста государственных расходов. В настоящее время во многих из них около половины ВВП распределяется через бюджетную систему. Именно поэтому вопрос о масштабах государственных расходов находится в центре внимания многих специалистов: экономисты, финансисты решают проблемы
эффективности, определения оптимального объема и структуры государственных расходов. Для решения возникших проблем развитыми странами были разработаны и осуществлены масштабные реформы, основными направлениями которых стали внедрение программного бюджета, оптимизация численности и структуры бюджетных учреждений, расширение сферы государственных закупок и усиление государственного финансового контроля.
В результате, изменения, происходящие в государственном секторе в большинстве развитых стран за последние годы, свелись к тому, что в деятельности государственных институтов и учреждений стали применяться рыночные инструменты и способы управления, внедряться конкуренция. В основу такого подхода, в том числе, легла система контрактных отношений при осуществлении государственных закупок, которая расширила возможности государства в регулировании и стимулировании экономических процессов.
Проблему повышения эффективности государственных расходов пытаются решить и в России, где в основе реформирования бюджетного процесса в части государственных закупок широко используется зарубежный опыт по внедрению контрактной системы закупок за счет бюджетных ресурсов.
В настоящий период государственная закупочная деятельность в России - это синоним неэффективности и многочисленных злоупотреблений. На рынке государственных закупок расходуется до 7 трлн. руб., заключается более 10 млн. контрактов, при этом коррупционная составляющая оценивается в 20% затрачиваемых бюджетных средств
Поэтому оценка опыта развития современных контрактных систем государственных закупок, выявление их недостатков, упущений со стороны самих государственных заказчиков, поставщиков и органов, регулирующих их деятельность, представляют собой значительный научный интерес для России, особенно с учетом того, что до 2014 г. существовала только концепция использования контрактной системы без практического ее воплощения.
Актуальность названных проблем, возрастающая потребность их решения определили выбор темы, объекта и предмета исследования, обусловили постановку цели и задач диссертационной работы.
Степень разработанности проблемы. Повышение эффективности бюджетных расходов, отдельные направления их совершенствования, в частности, развитие системы государственных закупок, в последние годы вызывают повышенный интерес и исследуются многими учеными. Значительный вклад в изучение вопроса эффективности бюджетных расходов внесли такие российские ученые и экономисты, как Ахинов Г.А., Екимова H.A., Жильцов Е.Н., Крадинов П.Г., Пономаренко Е.В. и др.
Теоретическим и практическим разработкам по проблемам системы государственных закупок посвящены труды следующих отечественных и зарубежных экономистов: Балацкого Е.В., Демаковой Е.А., Заварухина В.П., Кирсановой И.А., Кузнецова К.В., Патрона А.П., Подъяблонской Л.М., Подъяблонской Е.П., Смотрицкой И.И., Храмкина A.A., Федоровича В.П., Вонга Э., Гриса Д., Загини А., Камби Ж., Ламартина С., Линарелли Д. и др.
1 Проект ГосЗатраты - автоматическая система мониторинга государственных контрактов. Режим доступа:

С 1984 года она функционирует на основе «Федеральных правил планирования, размещения и исполнения государственного заказа» - свода законодательных и подзаконных актов, определяющих требования в отношении порядка и процедур, которым должны следовать все федеральные органы при осуществлении закупок и размещении заказов.60 Библиотека контрактов, которая используется в рамках ФКС США, насчитывает более 100 детально регламентированных видов государственных контрактов
Таблица 2.1.
Перечень функций национальных контрактных систем
Планирова ние обеспечени я государств енных нужд Библио тека типовы X контрак тов Регламента ция и методическ ое обеспечени е исполнения государств енных контрактов Оценка и управл ение рискам и Контро ль исполн ения контрак тов Оценка результ атов контрак тов
США + + + + + +
Великобри тания + + + + + +
Австралия + + - - + -
Франция + + + + + +
Новая Зеландия + + - - +/- -
Бразилия - - - - + -
Индия - + + - - -
Армения - - + - - -
Источник: Данные
Из названия вышеупомянутых правил видно, что ФКС как механизм в целом, и как система, по которой осуществляются государственные закупки в
60 См.: Федорович В.А., Патрон А.П., Заварух В.П. - США: Федеральная контрактная система и экономика: механизм регулирования государственного хозяйствования, 2010. С. 926.
61 Примечательно, что Министерство обороны США руководствуется специальным документом «Правила закупок для нужд обороны - Дополнение». Это говорит о четком разделении государственных закупок для оборонных нужд от остальных видов государственных потребностей, что на наш взгляд, облетает задачу регулирования и повышения эффективности бюджетных расходов на государственные заказы.