Финансовые инструменты государственного стимулирования инновационного процесса в регионе

• Автор: Пивоварова, Наталья Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Оренбург
• Количество страниц: 178 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
1 Теоретические основы государственного финансового стимулирования инновационного процесса
1.1 Инновационный процесс как объект государственной финансовой поддержки
1.2 Сущность и классификация финансовых инструментов государственной поддержки инновационной деятельности хозяйствующих субъектов
1.3 Система финансового стимулирования инновационной деятельности хозяйствующих субъектов в Российской Федерации на современном
этапе
2 Анализ действующей государственной финансовой поддержки инновационной деятельности на региональном уровне
2.1 Оценка государственной финансовой поддержки инновационной деятельности в регионе
2.2 Порядок предоставления субсидий хозяйствующим субъектам -участникам инновационного процесса
2.3 Анализ предоставления региональных налоговых льгот в целях стимулирования инновационной деятельности хозяйствующих
субъектов
3 Совершенствование финансового стимулирования инновационной деятельности хозяйствующих субъектов
3.1 Формирование системы комплексного использования инструментов государственной финансовой поддержки инновационного процесса
3.2 Мониторинг результативности и эффективности предоставления налоговых льгот и субсидий субъектам инновационной деятельности
Заключение
Список литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации предусмотрено увеличение объема валового внутреннего продукта, главным образом за счет инновационного развития экономики. Реализация данной стратегии невозможна без адекватной и своевременной государственной финансовой поддержки. Выбор форм государственной финансовой поддержки определяется конкретной экономической ситуацией, финансовыми возможностями и целевыми ориентирами федеральной и региональной политики. При всем многообразии видов и форм государственной финансовой поддержки на уровне регионов России наиболее распространенными являются налоговые льготы и субсидии хозяйствующим субъектам. Массовость их предоставления не всегда сопровождается ожидаемыми результатами, а в некоторых случаях имеет под собой другую причину - удержать на территории региона крупного налогоплательщика, что служит своеобразным отражением конкурентного федерализма в России. В инновационном секторе внедрению льгот препятствует возможность их использования в целях получения необоснованной выгоды компаниями, не имеющими отношения к инновационным процессам. Кроме того, далеко не всегда очевидно, что конкурентные налоговые льготы будут дополнительно стимулировать инновационную активность, а не просто экономить платежи инновационным компаниям.
Одновременно с указанным налоговые льготы и субсидии рассматриваются как выпадающие доходы и расходы бюджета, соответственно, предоставление таковых требует их предварительной и последующей оценки. Вопрос об оценке эффективности предоставления налоговых льгот и субсидий остается открытым, несмотря на наличие множества методик, принятых законодательными органами власти субъектов РФ для этих целей. Однако в основном они касаются оценки эффективности налоговых льгот. Исходя из общей целевой направленности налоговых льгот и

субсидий, отражающих единство доходов и расходов бюджетного плана государства, целесообразно оценивать результаты применения этих финансовых инструментов для стимулирования инновационного процесса с точки зрения единого методологического подхода - роста инновационной активности в регионе и увеличения доходов бюджета.
Степень разработанности проблемы. Систематизация взглядов отечественных и зарубежных ученых свидетельствует о том, что рассмотрение проблем государственного регулирования инновационной деятельности носит фрагментарный характер. Современные исследования в большей степени направлены на определение понятий "инновация", "инновационная деятельность", на поиск путей оптимизации налогообложения субъектов инновационной деятельности, решение вопросов финансирования отдельных проектов за счет бюджетных средств, кредитных ресурсов, собственных средств организаций, средств различных фондов.
Определению понятий в области инноваций посвящены работы Л.П. Бажуткиной, М.В. Волынкиной, Н.Д. Кондратьева, Р.Г. Купера, Й.А. Шумпетера, Б.А. Лаидвела, В.Н. Лапина, П.А. Левчаева, В.В. Мануйленко,
A.A. Мищенко, В.Г. Медынского, И.Н. Молчанова, А.И. Пригожина, Б. Саито, Д.В. Соколова, А.Б. Титова, Е.П.Фомина, Ф. Хаберланда, Л.Г. Шаршукова, К. Эрроу.
В теоретических исследованиях A.A. Алексеева, С.С. Артемьевой, E.IT Валиевой, В.В. Казакова, Л.И. Никоновой, IT.E. Фоминой критически оценивается эффективность различных финансовых инструментов государственной поддержки инвестиционно-инновационной деятельности. Исследованию зарубежного опыта налогового стимулирования, развитию данного механизма в российской практике посвящены труды Б.Х Алиева, П.Е. Анимица, С.В. Барулина, Л.И. Бушуевой, Л.А. Ворониной, О.В. Гордеевой, Н.И. Ивановой, A.C. Кизимова, Т.А. Малининой, В.Г. Панскова, М.Р. Пинской, Т.Н. Савиной, Н.И. Сидоровой и др. Изучение работ показало, что в центре исследования находятся преимущественно вопросы стимулирования инновационной деятельности посредством совершенствования амортизационной политики, налогового учета расходов на НИОКР, налогообложения доходов от реализации

Бюджетное финансирование осуществляется в российской практике в различных формах, лишь предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, являющимся производителями товаров, работ, услуг, можно назвать формой государственной поддержки экономики. Другие виды бюджетных ассигнований хозяйствующим субъектам, названные в ст. 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляются либо на возмездной основе (оплата контрактов), либо влекут возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов юридических лиц в случае бюджетных инвестиций. В случае предоставления субсидий бюджетные ассигнования выделяются па безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг [149, с. 205].
Субсидия, хотя и является безвозвратной, строится по принципу quidproquo (something for something), т.е. требует в ответ определенного поведения рыночного агента (получателя) на определенном рынке. Цель субсидии - мотивировать или, наоборот, ограничить рост объемов выпуска, спроса, предложения, потребления, использования тех или иных товаров, услуг, производственных факторов. Субсидия предполагает расчет доли участия каждой стороны в общем объеме финансирования проекта, а, следовательно, и последующий контроль за использованием средств при достижении конечного результата [87, с. 34].
Руководство по статистике государственных финансов определяет субсидию как текущий трансферт, который выплачивается органами государственного управления предприятиям либо исходя из уровня их производственной деятельности, либо на основе количества или стоимости товаров или услуг, которые они производят, продают или импортируют. В эту категорию включаются трансферты государственным корпорациям (организациям) и иным предприятиям, предназначенные для компенсации операционных убытков [139, с. 85].