Совершенствование экономических методов управления лесохозяйственной деятельностью региона : на материалах Вологодской области

• Автор: Миронов, Алексей Викторович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Вологда
• Количество страниц: 161 с. : ил.

Содержание
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

1.1. Особенности ведения лесохозяйственной деятельности

1.2. Организационно-экономический механизм управления лесным хозяйством

1.3. Зарубежный опыт управления лесохозяйственной деятельностью

1.4. Отечественный опыт организации управления лесохозяйственной деятельностью

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В РЕГИОНЕ

2.1. Анализ институциональных основ управления лесохозяйственной

деятельностью в регионе

2.2 Анализ лесохозяйственной деятельностиДна примере Вологодской области)

2.3. Методика оценки эффективности управления лесохозяйственной деятельностью в регионе
2.4. Оценка эффективности управления лесохозяйственной деятельностью
в Вологодской области
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В РЕГИОНЕ
3.1. Развитие частно-государственного партнерства в лесохозяйственной деятельности
3.2. Внедрение концессионных соглашений в лесохозяйственную деятельность
3.3. Совершенствование контроля над лесохозяйственной деятельностью в регионе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список источников

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Исследование современных тенденций и перспектив роста продуктивности и оборачиваемости лесов Российской Федерации обнаруживает устойчивую динамику истощения лесных ресурсов. В целом по России с 2007 г. по 2013 г. среднегодовой темп площадей сплошных рубок более чем на 7% превышает темп площадей лесовосстановления. Доля наиболее цепных хвойных насаждений в лесопокрытой площади земель лесного фонда снизилась на 1,2%.
В действующей системе нормативно-правового регулирования сферы лесного хозяйства не заложены стимулы к инвестированию в расширенное воспроизводство лесов, что не в полной мере отвечает принципам устойчивого лесопользования. Все это приводит к снижению продуктивности лесов, применению экстенсивных технологических процессов в лесоводстве и лесозаготовке, росту антропогенного воздействия на леса и окружающую среду, снижению лесного дохода и прибыли хозяйствующих субъектов.
Лесохозяйственная деятельность, является одним из видов природопользования и связана с использованием лесов. В её состав включаются лесоустройство, охрана и защита лесов, их рациональное использование и воспроизводство с учетом целевого назначения. Существующая система государственного управления лесохозяйственной деятельностью имеет сложную многоуровневую ведомственную структуру, что привело к распылению полномочий и функций управления ею на федеральном, региональном и муниципальном уровнях власти. На текущий момент управление лесохозяйственной деятельностью сконцентрировано в региональных органах исполнительной власти при сохранении полномочий по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию лесных отношений, определению объемов финансирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоустройству на федеральном уровне.

Практика управления лесохозяйственной деятельностью имеет свою специфику. Она состоит в том, что устойчивое ведение лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов сдерживается низкой технической и технологической оснащенностью производства в лесоводстве и лесозаготовках, неразвитостью транспортной инфраструктуры, отсутствием лесоустройства и низкой доходностью хозяйствующих субъектов. В Вологодской области ежегодный объем строительства лесных дорог лесопользователями-арендаторами не превышает 15% нормативной потребности, па отдельных территориях лесоустройство проводилось более 20 лет назад, износ материально-технической базы лесохозяйственной деятельности, включая лесозаготовки, имеет тенденцию роста и достиг критической величины - 64,3%, более 30% лесозаготовительных предприятий убыточны.
Решение обозначенных проблем состоит в переходе к интенсивным методам воспроизводства лесов на основе инновационных технологий, лесоустройства и строительства транспортной инфраструктуры, которое возможно посредством совершенствования направлений и инструментов государственного регулирования лесохозяйственной деятельностью на основе слияния усилий бизнеса и государства.
В теоретическом плане недостаточно исследованы вопросы, связанные с управлением и организацией лесохозяйственной деятельности. Требуется совершенствование инструментов оценки эффективности лесохозяйственной деятельности, подходов к определению наиболее рациональных организационных форм взаимодействия государства и лиц, использующих леса.
С позиций решения обозначенных проблем выбранная тема диссертационного исследования является актуальной как в научном, так и практическом аспектах.
Степень научной разработанности проблемы.
Проблемы устойчивого природопользования рассматривали ученые: Варламов A.A., Васильев П.В., Воронин И.В., Волков С.Н., Вершинин В.В.,

Реализовать государственные решения можно только в ситуации, когда они связаны с экономическими интересами у лесопользователей и когда они учитывают экологические и социальные интересы общества.
Управление, в связи с этим, в процессе воздействия государства на интересы и на мотивы осуществления деятельности лесопользователей приобретает экономический характер. Воздействие осуществляется с использованием разных рычагов - инструментов. Методы применения инструментов носят название методов управления [135, с.63]. В словаре [154, с. 336] понятие «механизм управления» определяется как «совокупность средств и методов управления, которые определяют возможности целенаправленного движения, развития и функционирования системы».
Моисеева H.H. [86] полагает, что проблема формирования механизма управления стала центральной проблемой в общей теории управления. Он считает, что когда употребляется термин «механизм», то имеется в виду та система процедур, которая формирует то или иное управленческое решение или правила для его принятия. Можно говорить о механизмах постановки целей или формирования программ, или планирования и т.п.
Если говорить о лесном ресурсе [137, с. 52], то здесь «механизм управления представляет собой определенную совокупность и последовательность действий по регулированию функций объекта управления (древесные ресурсы) путем использования комплекса административно-правовых, экономических и социально-психологических инструментов для достижения целей, поставленных субъектом управления (государством в лице региональных органов власти)».
Автор данного исследования считает, что это определение справедливо и в целом для лесохозяйственной деятельности. При учете отличий объекта управления понятие механизм управления лесохозяйственной деятельностью понимается как совокупность и специальная последовательность действий, направленных на урегулирование функций объекта управления посредством применения специального комплекса инструментов (администра-