Развитие сферы услуг здравоохранения на основе программно-целевого планирования

• Автор: Хакуй, Аминат Асланбиевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 170 с. : ил.

Содержание:
Введение
Глава 1. Теоретические аспекты программно-целевого планирования в сфере услуг здравоохранения
1.1 Понятийный аппарат программно-целевого планирования как инструмента государственного регулирования
1.2 Проблемы и перспективы реализации программно - целевого планирования в сфере услуг здравоохранения
1.3 Роль целевых программ в развитии ресурсного потенциала сферы услуг здравоохранения
Глава 2. Организационно - экономический инструментарий программно -целевого планирования для развития общественного сектора сферы услуг здравоохранения
2.1. Формирование механизма повышения качества медицинских услуг
2.2 Методический подход к проведению независимой оценки качества медицинских услуг для участия их продуцентов в реализации целевых программ
2.3 Оценка социально - экономической эффективности реализации целевых программ в сфере услуг здравоохранения
Глава 3. Роль целевых программ в развитии сферы услуг здравоохранения (на примере Краснодарского края)
3.1 Современные тенденции развития сферы услуг здравоохранения в Краснодарском крае
3.2 Целевые программы в сфере услуг здравоохранения и оценка их
результативности
3.3 Реализация методик оценки социально - экономической эффективности государственной программы в сфере услуг
здравоохранения
Заключение
Список использованных источников
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Перманентное развитие сферы услуг здравоохранения принесло положительные результаты, выражающиеся в оптимизации сети медицинских учреждений общественного сектора, росте заработной платы медицинского персонала, улучшении медико -демографической ситуации в стране и др. Предпринятая сектором государственного управления попытка перевода социальной сферы на программный принцип функционирования, позволила усилить персональную ответственность институциональных единиц за достижение общественно значимых результатов. Обращение к опыту лучших практик показывает, что в развитых странах программно - целевое планирование начало использоваться государством для преодоления кризисных ситуаций с целью воздействия на хозяйствующие субъекты или социально - экономические процессы посредством реализации целевых программ. При отсутствии возможности влияния на экономическую ситуацию путем жесткого администрирования или централизованного директивного планирования, сектором государственного управления успешно применяется один из инструментов регулирования в виде целевых программ, позволяющих ослабить или полностью снять социальное напряжение в обществе.
Несмотря на заметные успехи отечественной системы здравоохранения, существует целый ряд основополагающих вопросов, требующих немедленного разрешения. Отсутствие у субъектов бюджетного планирования необходимых ресурсов для увеличения объемов государственных (муниципальных) заданий приводит к тому, что государственные гарантии предоставления медицинских услуг гражданам, застрахованным в системе обязательного медицинского страхования, ежегодно не выполняются. Для расширения доступности медицинских услуг для малообеспеченных слоев населения и поддержания их качества на соответствующем уровне, в стране реализуются различные целевые
программы. Наиболее крупномасштабной является государственная программа «Развитие здравоохранения», основной целью которой является создание условий для воплощения социально ориентированной государственной политики. Однако сегодня отсутствует эффективный механизм реализации целевых программ, достаточное методическое обеспечение в части оценки социально — экономической эффективности достигнутых результатов. Для исправления ситуации необходимо уточнить понятийный аппарат программно-целевого планирования применительно к общественному сектору сферы услуг здравоохранения, структурировать составляющие механизма повышения качества медицинских услуг при реализации целевых программ, дать четкое определение социально - экономической эффективности целевых программ и предложить методику ее оценки для ранжирования полученных результатов. Особое внимание следует уделить проведению независимой оценки качества медицинских услуг продуцентов для участия в реализации целевых программ, формированию системы государственной поддержки государственных и муниципальных учреждений, являющихся исполнителями целевых программ, для стимулирования их потенциальных возможностей при достижении индикаторов, обозначенных субъектами бюджетного планирования. Недостаточная методическая проработанность инструментария программно — целевого планирования в сфере услуг здравоохранения для ее устойчивого развития обусловила актуальность и научно - практическую значимость темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Теоретические положения по развитию сферы услуг здравоохранения требуют уточнения и расширения в части использования понятийного аппарата программно - целевого планирования. В более тщательной проработке нуждается методические обеспечение реализации целевых программ, исполнителями в которых выступают продуценты медицинских услуг общественного сектора здравоохранения.
Развитию форм организации предоставления медицинских услуг
продуцентами общественного сектора здравоохранения уделено большое

Рисунок 6 - Иллюстрация порядка принятия решений о разработке, утверждении и определении сроков реализации государственных программ РФ (государственных программ субъектов РФ, муниципальных программ)
Основу классификации целевых программ по уровню формирования (федеральные, региональные, муниципальные) составляет масштабность решаемых проблем в области государственного, социально ориентированного, культурного развития нашей страны. Так, в реализации федеральных целевых программ участвует непосредственно РФ, используя весь комплекс инструментов для достижения заявленных целей. Для осуществления региональных и муниципальных программ привлекаются большей частью территориальные и местные ресурсы.
На протяжении трех последних лет проект федерального закона о федеральном бюджете содержит утвержденные государственные программы и отчеты о результатах их реализации18.
18 Федеральный закон от 02.12.2013 № 349-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» // Справочно-информационная система «КонсультантПлюс».