Совершенствование методов государственной поддержки сельского хозяйства в условиях дефицита бюджетных средств

• Автор: Бородин, Игорь Константинович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 165 с. : ил.

Глава I. Формы государственной поддержки сельского хозяйства и

реализующие их механизмы

Раздел 1.1. Анализ экономической теории государственного регулирования, особенности

государственной поддержки сельского хозяйства

Раздел 1.2. Существующая региональная поддержка сельского хозяйства России....29 Раздел 1.3. Зарубежный опыт государственной поддержки сельскохозяйственных

производителей

Глава II. Анализ распределения бюджетных средств по направлениям

государственной поддержки сельского хозяйства

Раздел 2.1. Анализ сельского хозяйства и государственной поддержки в России

Раздел 2.2. Методы оценки эффективности государственной поддержки

Раздел 2.3. Последствия присоединения России к ВТО и его влияние на государственную
поддержку субъектов Российской Федерации
Глава III. Совершенствование механизма финансирования программ развития
сельского хозяйства на базе программно - целевого метода
Раздел 3.1. Проблема эффективного использования бюджетных средств и ее решение
методами программно-целевого планирования
Раздел 3.2. Оценка эффективности распределения субсидий на основе программноцелевого метода
Раздел 3.3. Обоснование объемов государственной поддержки на базе программноцелевого метода (анализ результатов)
Выводы и рекомендации
Список использованной литературы
Приложения
Приложение
Приложение
Приложение

Актуальность темы исследования. В настоящее время остро стоит проблема оценки эффективности бюджетных расходов на поддержку аграрного сектора в Российской Федерации. Государственная поддержка является неотъемлемой частью аграрной политики страны, так как она позволяет сгладить последствия неэквивалентности в товарообмене сельского хозяйства с другими отраслями экономики, а также создает условия для устойчивого функционирования агропромышленного производства в целом. Развитые страны, в которых на государственную поддержку сельского хозяйства выделяются крупные денежные средства, достигли высоких результатов в продовольственном обеспечении населения. Вместе с тем, необходимо отметить, что эффект, получаемый от государственных субсидий, зависит не только от их объема, но и от структуры распределения ассигнований по мероприятиям в рамках государственной программы (далее ГП).
На сегодняшний день в аграрном секторе России действует механизм распределения государственных субсидий, существенной особенностью которого является ориентация на эвристические методы принятия решений. Последние, как известно, обладают большой долей субъективизма. Их суть сводится к реализации определенной последовательности действий, отвечающих за принятие решений по предоставлению или отказу в выдаче средств и осуществлению контроля за их целевым использованием.
Роль государства в регулировании агропромышленного комплекса России в последние годы становится все более важной. Сложилась тенденция к увеличению объемов государственной поддержки сельскохозяйственной деятельности, а также происходит изменение структуры, форм и направлений её применения, что отражено в ГП на 2008 - 2012 гг. и на 2013 - 2020 гг.
Вместе с тем одна из наиболее важных и актуальных проблем аграрного сектора России остается нерешенной, которая в условиях вступления в ВТО заключается в необходимости разработки и внедрения методов, позволяющих

оптимизировать расходы на поддержку сельского хозяйства в условиях дефицита денежных ресурсов. Полученные результаты исследования дают возможность произвести корректировку структуры распределения средств государственной поддержки по направлениям ГП.
Таким образом, результаты, полученные в ходе выполнения диссертационной работы, являются актуальными и будут иметь большое практическое значение, что найдет свое отражение в увеличении эффективности ассигнований, выделяемых на развитие отрасли.
Степень научной разработанности проблемы.
Теоретические основы государственного регулирования рыночной экономики разработаны выдающимися представителями экономической науки, такими как А. Смит, Д. Рикардо, Дж. Кейнс, П. Хейне, Г. Хэзлитга и другие.
Проблемы государственного регулирования агропромышленного производства нашли отражение в работах: A.A. Анфиногентовой, Г.В. Беспахотного, H.A. Борхунова, A.B. Гордеева, В.Г. Закшевского, С.В. Киселева, Э.Н. Крылатых, В.И. Назаренко, А.Г. Папцова, А.Ф. Серкова, Е.В. Серовой, И.Г. Ушачева, Б.А. Чернякова и других ученых. Ими была обоснована необходимость государственной поддержки аграрной сферы, а также предложены механизмы совершенствования системы бюджетного финансирования сельского хозяйства.
Разработкой теории экономико-математического моделирования и его практическим применением для прогнозирования и анализа агропродовольственных рынков занимались Р.А. Кравченко, Е.С. Кундышева, С.Б. Огнивцев, И.А. Романенко, Н.М. Светлов, С.О. Сиптиц.
В зарубежной научной литературе проблемы моделирования аграрных отношений были освещены в работах М. Штельмахер, Р. Солоу, Ю. Вушенг, К. Элснер, Л. Лабарта и других.
Исследованием проблем формирования эффективной системы механизмов государственного регулирования занимались многие

В странах ЕС, уделяется большое внимание государственной поддержке, направленной на сельскохозяйственное производство. К приоритетным направлениям сельскохозяйственной политики государств Европейского Союза можно отнести: повышение эффективности сельскохозяйственной
деятельности на основе развития технологий, рационализации сельскохозяйственного производства, самообеспечение сельскохозяйственной продукцией стран ЕС, поддержание стабильности внутренних продовольственных рынков, увеличение доходов фермеров и их последующего приближения к городским.
Основным витком развития, непосредственно сотрудничества стран Европейского Союза в области сельскохозяйственной деятельности, можно считать подписание в 1962 году Договора о создании Общей сельскохозяйственной политики (Community agricultural policy, впоследствии САР(ОСП)).
Рассмотрим основные этапы развития государственного регулирования, включая государственную поддержку, предшествующие текущему состоянию экономики сельского хозяйства стран - членов Евросоюза.
После подписания Договора о сотрудничестве, основной целью было достижение продовольственной безопасности. Программы были направлены на достижение приемлемых цен для продукции фермерских хозяйств, путем проведения ценовой политики. В конечном итоге это принесло свои плоды, и в магазинах стала появляться сельскохозяйственная продукция по доступным ценам. Однако в 70-е - 80-е гг. появилась проблема перепроизводства. В этот период начинают выдаваться субсидии на снижение производства. Меры государственной поддержки приводят рынок в состояние равновесия, соответствуя его потребностям.
В 1992 году, после мирового саммита в Рио, на котором обсуждались
принципы устойчивого развития экономики, САР меняет курс направления
государственной поддержки. Происходит постепенное снижение мер ценовой
поддержки, в то время как основное внимание начинает уделяться прямой