Управление инновационным развитием системы государственных закупок Санкт-Петербурга: сценарный подход

• Автор: Назаров, Михаил Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 168 с. : ил.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗАКУПКАМИ

1.1. Категориальное и концептуальное осмысление системы государственных закупок, ее инновационного развития
1.2. Основные принципы формирования и инновационного развития системы государственных закупок
1.3. Реформирование системы государственных закупок в Российской Федерации: переход к инновационному проекту контрактной системы
ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫМ РАЗВИТИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК САНКТ-ПЕТЕРБУРГА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА НА КОНТРАКТНУЮ СИСТЕМУ
2.1. Институциональные условия инновационного развития системы государственных закупок Санкт-Петербурга
2.2. Методическое обеспечение оценки эффективности системы государственных закупок Санкт-Петербурга, ее инновационного потенциала
2.3. Внедрение пилотного проекта оценки эффективности системы государственных закупок, ее инновационного развития в рамках реализации контрактной системы на примере Санкт-Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Колледж
«Звездный»
ГЛАВА 3. СЦЕНАРНАЯ МОДЕЛЬ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК САНКТ-ПЕТЕРБУРГА В РАМКАХ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ
3.1. Метод прогнозирования в оценке инновационного развития системы государственных закупок Санкт-Петербурга
3.2. Сценарные варианты инновационного развития системы государственных закупок Санкт-Петербурга
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью сбалансированного и устойчивого инновационного развития современной системы государственных закупок как фактора влияния на различные экономические процессы, как на национальном (макро), так и на региональном (мезо) уровнях. Управление процессами инновационного развития государственных закупок в Российской Федерации и ее субъектах, моделирование изменения их состояния при реализации инновационных проектов в условиях динамичной, нестабильной внешней среды является актуальной и практически востребованной задачей для современной экономической науки.
Система государственных закупок занимает значительную позицию в системе государственного управления, является действенным механизмом регулирования социально-экономических процессов. Стоит отметить, что целевой ориентир государственного управления выражается в повышении качества и уровня жизни населения и коррелирует с общими задачами социально-экономической политики, поставленными органам государственной власти на современном этапе проведения административной реформы в нашей стране. Это, прежде всего, повышение уровня качества и максимальной доступности государственных услуг (функций), увеличение эффективности деятельности самих органов государственной власти в целом. Особенно это касается регионального уровня, как более «близкого» к гражданам страны. Поэтому возникает значимость эффективного приобретения органами власти товаров, работ и предоставления услуг для обеспечения государственных нужд для более качественного предоставления гражданам государственных услуг, исполнения непосредственных государственных функций соизмеримо с предъявляемыми гражданами потребностями в обеспечении качества и уровня жизни на территории того или иного региона Российской Федерации. Эта позиция восходит к цели стратегии инновационного направления развития Российской Федерации в целом на период до 2020 года при переходе

экономики на новую социально-ориентированную модель развития. В этой связи, бюджетные расходы должны четко соответствовать целям деятельности региональных органов государственной власти в рамках реализации административной реформы и иметь четко просчитанную социально-экономическую эффективность. Президент РФ В.В. Путин в своем бюджетном послании по этому поводу утверждает: «Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь фиксацией расходования средств на те, или иные цели. Критерием должно стать достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение которых направляются бюджетные средства»1. А, соответственно, институциональная среда и механизмы управления государственными закупками должны отвечать новым приоритетам инновационной, социально-экономической и бюджетной политик страны.
В этой связи, актуализируется необходимость исследования инновационного направления развития современной системы государственных закупок, как в масштабе Российской Федерации, так и на уровне конкретного ее субъекта. Для экономической системы Российской Федерации в отличие от большинства развитых стран до сих пор стоит огромная задача институционализации рынка национальных закупок. Институционально закрепленные формы государственных закупок в России долгое время реализовались в рамках размещения государственных заказов и направлены были в большей степени на проведение формальной контрактации между органами власти и субъектами гражданских правоотношений, что не обеспечивает должного контроля качественной стороны удовлетворения государственных нужд и, соответственно, реализации целей административной реформы и стратегии инновационного направления развития Российской Федерации.
Поэтому считаем важным исследовать инновационное развитие системы государственных закупок в нашей стране как реализацию инновационного проек1 Бюджетное Послание Президента РФ В.В. Путина от 28.06.2012 «О бюджетной политике 2013-2015 годах». 1ЖЬ:

ных лиц, включая проведение профессионального обучения (повышение уровня квалификации и профессиональной переподготовки) в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
На основе принципа единства контрактной системы обеспечивается единство принципов и подходов, позволяющие удовлетворять потребности, государственные нужды при помощи эффективной и последовательной реализации всех этапов осуществления государственных закупок, прогнозирования, планирования, исполнения, включая заключение и исполнение контрактов, проведение аудита, контроля и надзора в соответствии с законодательством.
Принцип обеспечения ответственности за результативность мероприятий, направленных на удовлетворение государственных нужд и эффективное расходование бюджетных средств, подразумевает, что целыо органов государственной власти (государственных органов), органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления и казенных учреждений при прогнозировании, планировании и исполнении закупок является необходимость достижения намеченных результатов в обеспечении государственных нужд. Для должностных лиц заказчиков предусматривается персональная ответственность за несоблюдение установленных законодательством и принятых в соответствии с нормативными правовыми актами требований.
Принципом стимулировании инноваций предполагается, что заказчики при планировании и исполнении закупок исходят из приоритета обеспечения государственных, муниципальных нужд путем закупки инновационной высокотехнологичной продукции.
В связи с этим, считаем необходимо также сформулировать ряд принципов, определяющих процесс инновационного развития системы государственных закупок:
Во-первых, это принцип гибкости, который понимается как динамичная реакция системы государственных закупок на изменения, которые происходят в экономическом пространстве, а также на воздействия различных факторов, кото-