Развитие механизма регулирования трудовой миграции в регионе : на материалах Республики Мордовия

• Автор: Шичкин, Игорь Алексеевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Саранск
• Количество страниц: 220 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

Глава 1. Теоретические аспекты исследования проблем трудовой миграции

1.1 Содержание, типология и научные подходы к определению трудовой миграции

1.2 Особенности трудовой миграции и механизма ее регулирования в России

1.3 Исследование зарубежного опыта регулирования трудовой миграции

Глава 2. Исследование тенденций развития трудовой миграции и механизма ее регулирования в Республике Мордовия

2.1 Исследование современных тенденций трудовой миграции в регионе

2.2 Анализ механизма регулирования трудовой миграции в регионе

2.3 Оценка влияния миграции трудовых ресурсов и миграционных установок

населения на развитие регионального рынка труда
Глава 3. Развитие механизма регулирования трудовой миграции в направлении повышения занятости населения на федеральном и региональном уровнях
3.1 Обоснование приоритетных направлений развития государственной миграци-
онной политики
3.2 Совершенствование системы органов управления трудовой миграцией в Республике Мордовия
3.3 Разработка рекомендаций в области развития механизма регулирования трудовой миграции и занятости населения в Республике Мордовия
Заключение
Библиографический список
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Социально-экономические и политические трансформации на постсоветском пространстве в конце XX - начале XXI в. привели к расслоению населения и обострению материальных проблем значительного числа домохозяйств. В этой связи одним из способов повышения материального обеспечения населения стала трудовая миграция. Российская Федерация как преемница СССР и страна с относительно привлекательным уровнем жизни и дохода стала главным ареалом приложения труда приезжих работников на территории бывшего СССР. Реформы в экономической и политической сферах в России сформировали условия для выхода страны на международный рынок труда. При этом негативные явления, обусловливаемые трудовой иммиграцией в России, такие как проблема нелегальной трудовой иммиграции, вызваны нерешенностью многих теоретических и практических проблем в данной области, требующих научного исследования. Во многих развитых странах мира накоплен значительный опыт в области регулирования внешней трудовой миграции и занятости населения, который в определенной мере может оказаться полезным для Российской Федерации.
Наряду с тем, что внешняя трудовая иммиграция в России стала одной из актуальных социально-экономических проблем, за последние два десятилетия в
2,5 раза снизились объемы внутрироссийских перемещений отечественных трудовых ресурсов. Кроме того, фактически потоки отечественных и иностранных трудовых мигрантов направлены в регионы Российской Федерации с относительно высоким уровнем жизни, некоторые из которых характеризуются концентрацией излишней рабочей силы, что в свою очередь приводит к дефициту трудовых ресурсов во многих трудонедостаточных регионах страны, обусловливая повышение межрегиональной дифференциации уровней социально-экономического развития.
Многие российские регионы не имеют стратегии развития миграционной политики, учитывающей региональную специфику, что зачастую выступает де-
терминирующим фактором увеличения уровня безработицы и коэффициента напряженности на рынке труда. Не является исключением и Республика Мордовия, где до сих пор не разработана комплексная, реализуемая в контексте республиканской политики занятости программа регулирования процессов трудовой миграции в регионе. Между тем, на протяжении последних десяти лет отток трудовых ресурсов из Мордовии вдвое превышает количество приезжих в республику, что негативным образом отражается на региональном рынке труда, испытывающем острый дефицит квалифицированных кадров.
Таким образом, нерешенность обозначенных проблем, а также несбалансированный рынок труда в Российской Федерации, последствия мирового финансово-экономического кризиса, несовершенства законодательства и отсутствие достоверной, систематизированной статистики делают трудовую миграцию притягательным объектом исследования.
Степень научной разработанности проблемы.
Исследованием проблем миграции населения на протяжении достаточно длительного времени занимались многие ученые. В России на важность роста численности населения для увеличения экономического благосостояния государства указывали М.В. Ломоносов, Н.С. Мордвинов и некоторые другие ученые. В досоветский период в России разработкой данной проблематики занимались В.П. Вощинин, Г.К. Гинс, В.Н. Григорьев, И.А. Гурвич, A.A. Исаев,
A.A. Кауфман, В.И. Ленин, И.Л. Ямзин и ряд других исследователей. Экономические и хозяйственные аспекты миграционных процессов, направляемых государством в течение первых десятилетий после революции 1917 г., анализировали А.П. Яхонтов, С. Г. Струмилин. В 50-е гг. XX в. над проблемами миграции населения плодотворно работали В.В. Покшишевский, Л.Е. Минц, М.Я. Сонин. В 1960-1980 гг. вопросы миграции трудовых ресурсов рассматривали
B.И. Бреев, Д.И. Валентей, Т.И. Заславская, Ж.А. Зайончковская, В.Г. Костяков, В.М. Моисеенко, В.И. Переведенцев, A.B. Топилин, Л.Л. Рыбаковский.
Вновь возникшие в начале 90-х гг. XX в. видоизменившиеся традиционные миграционные проблемы инициировали новый виток теоретических исследова-

нии иностранных граждан в Российской Федерации”», изменился действующий ранее порядок привлечения и использования иностранных работников из стран с безвизовым режимом сообщения с РФ. На основании ст. 13.1 Федерального закона № 110, трудящийся-мигрант самостоятельно получает разрешение на работу (а не работодатель, как ранее). Существенно упростилась процедура регистрации, которая, согласно данному Закону, может осуществляться временными мигрантами в течение 90 дней посредством почтового уведомления. В случае приема на работу иностранного гражданина, работодатель в течение десяти дней со дня заключения трудового или гражданско-правового договора обязан уведомить территориальный орган федеральной миграционной службы РФ, орган исполнительной власти в сфере занятости населения и территориальный налоговый орган. В соответствии с новым законодательством наиболее значимое изменение для мигрантов заключается в освобождении временно и постоянно проживающих в России иностранных граждан от обязанности ежегодной перерегистрации. Вместо этого они должны ежегодно подтверждать свое проживание в РФ путем подачи соответствующего уведомления [б].
Наряду с этим, в Закон № 110-ФЗ введена ст. 18.1 «Особенности регулирования рынка труда иностранных работников», которая имеет принципиальное значение для увязывания количественных и качественных параметров трудовой миграции в контексте формирования региональных рынков труда. Статья 18.1 Закона устанавливает принципы механизма квотирования иностранной рабочей силы в России, согласно которым Правительство РФ вправе ежегодно, с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации, устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. Механизм формирования квот на иностранную рабочую силу представлен на рис. 1.13.