Негласный комитет : истоки реформаторской политики Александра I

• Автор: Арискина, Юлия Эдуардовна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 364 с.

Оглавление
Введение
Характеристика источников
Историографии
Глава I. Негласный комитет: opi ани гации и механизмы
функционировании
§ 1. Возникновение комитета
§ 2. Сое гав комитета
§ 3. При нципы работы комитета
§ 4. Обстоятельства и тема гика заседаний комитета
§ 5. Методы работы комитета
§ 6. Сферы интересов и личный вклад участников комитета
Глава II. Административные реформы Александра 1 и Негласный
коми 1 с г
§ 1. Теоретические основы административных преобразований
§ 2. Сенатская реформа
§ 3. Министерская реформа
Глава 111. Сословная политика Александра I и Негласный комитет
§ I. Основные направления сословной политики
§ 2. Крестьянский вопрос и пути его решения в 1801 — 1803 годах
§ 3. Законы, законность и консд итуция
Заключение
Библиография
Исючнпки
Литера I vpa
Ввеление
Первые годы правления Александра 1 неразрывно связаны с проведением внутриполитических преобразований, но еще в большей степени - с их ожиданием. Надежды на обновление государственного устройства или страх в предвкушении подобного обновления, испытываемые представителями узкой социальной прослойки, которую в применении к началу XIX века можно называть российским обществом', уходят корнями в XVIII век. Во второй половине XVIII и первой половине XIX веков в рамках процесса эволюции российской монархии2 формируется принципиально иная (по сравнению с прежней) опора верховной власти, позволявшая ей обрести максимальную степень независимости от общества. Это обеспечивалось господством феодальной экономики, сохранением сословной организации общества, развитием бюрократического аппарата как механизма реализации суверенных прав самодержца и кодифицированного права3.
Основные направления активной внутренней политики Александра I в целом были заданы общим ходом развития российской истории и политикой его предшественников. С самого начала и на протяжении всего царствования Александра I основными объектами его внутренней политики будут оставаться административные и сословные вопросы.
К моменту вступления Александра I на престол централизованный административный аппарат в империи еще не сложился, хотя тенденции централизации и бюрократизации системы управления прослеживались на протяжении всего XVIII века. Обширная территория, включавшая земли, населенные народами с различными культурно-историческими, социально-экономическими и конфессиональными характеристиками, .была плохо
1 См. подробнее: Гросу л В.Я. Русское общество XVIII—XIX веков. Традиции и новации. М.. 2003;
Бокчна В М. Русские общественные объединения 1-й трети XIX в. : диссертация ... доктора исторических паук : 07.00.02. М. 2001. С. 5-6.
" См. подробнее; Чернов С. Л. Эволюция монархической формы государства в России // От античности до современности. М. 2012. С. 478-507; Чернов К. С. Абсолютизм в России // Вопросы истории. 2014. № 1. С. 128-136.
' См. подробнее: Чернов С Л. Эволюция монархическом формы государства в России //От античности до современности. М. 2012. С. 4 78-507.
управляема I убсриская реформа 1775 гола привела к юму, чю власть в pci ионах пракжчсски полностью перешла к наместникам, коюрые, помимо надюриых, выполняли различные управленческие функции. Отмена Павлом I должноеiей наместпиков сделала «1убернскую администрацию менее копIротируемой, а таимодсиспшс последней с восстановленными Павлом Колло иями было нсдосIаючио аффективным <.. > Несмотря на усиление единоначалия в коллегиях и даже появление должностей министров, проблема укрепления центральной исполнительной власти и разграничения офаслеи юсударсчвепною управления осталась весьма актуальной»4 Таким обратом, основная проблема управления территориями в начале царствования Александра сосюяла в неэффективности именно центрального управления, поскольку па местном уровне администрация была налажена в ходе проведенной Гкатсрипои 11 тубсрнской реформы 1775 года Реформирование (а точнее — сотдапис) органов центрального управления вышло в начале XIX века на первый план и потребовало от Александра 1 выработки программы административных преобразований.
Сложившаяся в России к началу XIX века сословная организация не пошостыо соответствовала интересам верховной власти Во-первых, I осиоцс 1 вуюшее сословие было в состоянии навязать свою волю и требования императору, что продемонстрировал государственный переворот 1801 1 ода Во-вюрых, большая чаечь населения страны — крестьянство — ио-прежнему не было сведено к единому правовому статусу, т е в единое сословие Крепостное крестьянство, будучи полностью во власти помещиков, не имело связи с верховной властью и оставалось для нее практически неподконтрольным Ocipoibi сословному вопросу добавляло го, что ишсрссы верховной власти и абсолютно большинства представителей юсподствующсто сословия оказывались прямо противоположными: дворянство стремилось к расширению собственных прерогатив и сохранению
’ Пнсит I кнера м ôepua 1 opeIва и начеепшчсова в Россмпскон империи Г1 СПб 2001 С 61

"Лиісраіурио-общссівеїшьіс ортанизации ИП Пнин") Глава "Проекты Сперанскої о" концеп іуально связывалась с і лавой "Общее і венная мысль в тюслстильзитскии период" Л В Предіечеиский развивает характерное для пореволюционных иеюриков и почти нехаракіерное для советских предсіавлепие о юм, чю между правительственным и неправительственным уровнями либеральной мысли не существовало юго противоречия, коюрое можно обнаружить уже в следующее царствование
Обращаясь к конкрентым политическим событиям А В. Предтеченский решает важнейший вопрос адскваїен ли был отклик правительства Александра 1 тем общественным ожиданиям, которые изучали со страниц журналов и тазеї. із поданных на высочайшее имя проектов9 От 1801 до 1825 тода был исчерпан определенный цикл между зарождением нового типа общественной мысли, ориентированной на либеральные реформы "сверху", и ее открытым столкновением с правительственной реакцией 14 декабря на Сенатской площади Автор убежденно писал о переломном характере александровской тпохи для процесса тволюции российской монархии в буржуазную, отделяя іем самым результаты административной практики правительства от бодес глубинных тенденций внутренней политики Раскрывая механизм внутрипопиіических мероприятий, Предтеченский сірсмится определить мотивы действий "верхов", а также социально-поиитические условия протекания правительственного реформаторства Он оімсіил, чю периоды интенсивной разработки проектов реформ в царствование Александра 1 не совпадают с периодами революционного брожения в Свропе, а приходятся как раз на годы относительной внутри- и висит неї юл и тической стабильности (1809-1811, 1815-1 820).
Неоднократно угіоіреблясмое словосочетание "разложение креносі ііичсскої о строя" Предіечеиский трактовал значительно шире, ПСЖСИИ М110ІИС сто кочлсі и, понимая под ним не только и не столько кризисные явления, сколько способность самодержавного государства
проделать определенную эволюцию в направлении буржуазной монархии и