Приоритетные финансовые инструменты социально-экономического развития муниципальных образований : на материалах Кабардино-Балкарской Республики

• Автор: Афаунов, Азретали Асланович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Нальчик
• Количество страниц: 219 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические и методологические основы современного муниципального развития

§1.1. Сущность и специфика муниципальной экономики и местного развития

§ 1.2. Системообразующие факторы местного хозяйства

Глава 2. Основные предпосылки развития муниципальной экономики и местного хозяйства

§2.1. Анализ потенциала комплексного социально

экономического развития местных хозяйств

§ 2.2. Финансовое состояние муниципальных образований

Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики Глава 3. Эффективные инструменты развития финансовой системы муниципалитетов в современных условиях
§ 3.1. Инструменты привлечения дополнительных финансовых ресурсов с фондового рынка
§ 3.2. Возможности расширение системы муниципальных внебюджетных фондов
Заключение
Список литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Многолетнее становление российской системы муниципального хозяйства, затянувшаяся реформа местного самоуправления — одни из наиболее важных проблем экономического развития в пореформенный период. В период централизованной советской экономики роль местных факторов развития была чрезмерно заниженной в силу приоритетов единого народнохозяйственного планирования. Переход к рыночным основам развития как системный процесс предполагает сбалансированное национальное, региональное и местное хозяйственное развитие. Однако за все годы реформ централизованное начало, особенно в финансовой! сфере, продолжает доминировать.
В настоящее время па уровне муниципальной экономики сконцентрировались и наложились друг на друга проблемы многих аспектов социально-экономического развития. Прежде всего, в этом контексте следует указать на формирование институтов гражданского общества, которые без реального и самодостаточного местного самоуправления никогда не обретут системной завершенности. Вместе с тем, хороню известно, что в результате противоречивой практики основного финансового обеспечения доходной части местных бюджетов посредством выделения средств из бюджетов субъектов федерации, на практике сложилась система скрытого, жесткого и негласного управления деятельностью органов местного самоуправления. Эта система продолжает развиваться в условиях нового бюджетного законодательства, препятствуя формированию системообразующих основ гражданского общества и искажая суть местного самоуправления.
Следующий аспект социально-экономического развития связан с тем, что эффективные в своем начале национальные проекты все больше стали испытывать проблемы реализации на муниципальном уровне.
Вступивший в действие с начала этого года, ранее неоднократно откладывавшийся, Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" окончательно предопределил, что основные сегменты приоритетных национальных проектов (т.е. образование, здравоохранение, строительство жилья и, для значительной части муниципальных образований, сельское хозяйство) непосредственно входят в круг вопросов местного значения. Но соответствующей переориентации в уровнях компетенции принятия управленческих решений в области использования соответствующих ресурсов не произошло. Это привело к острому противоречию между совокупными полномочиями органов местного самоуправления и их реальными финансовыми возможностями.
Наряду с этим необходимо обратить внимание на то, что эффективность управления все меньше зависит от эффективности местного хозяйства, а экономическое развитие территорий утрачивает роль основного фактора при формировании местной финансовой системы. Усиливается дотационный характер местного развития, последовательно ведущий к депрессивное™ и стагнации.
Наконец, воздействие глобального финансового кризиса не только усугубляет отмеченные проблемы, но и существенно ограничивает федеральные возможности по поддержке регионов и, в конечном итоге, по поддержке местных бюджетов.
В такой ситуации существенно повышается роль инструментов софинансирования местного развития и привлечения дополнительных финансовых ресурсов в муниципальную экономику. Поэтому исследования в данной области становятся не просто актуальными по научным критериям, но и практически востребованными для российских территорий.
Степень изученности проблемы. Местное хозяйственное развитие как объект научных исследований представлен в многочисленных трудах
образованием территории. В структуре муниципального хозяйства организации коммунальной отрасли дополняются предприятиями других сфер деятельности, связанных с ресурсными богатствами территории.'
В муниципально-рентной модели муниципального хозяйства основное бремя по обслуживанию интересов населения и реализации задач местного значения перекладывается на органы местного самоуправления. При этом у них появляется возможность стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории. И тут уже от работников местного самоуправления требуется проявление всех тех качеств, которые были упомянуты выше, то есть они должны обладать предпринимательскими навыками, а также знаниями управления хозяйственно-экономической структурой муниципального образования.
Вышеуказанные модели муниципального хозяйства не существует в строгом своем соответствии описанию, но роль и место того или иного компонента в различных государствах значительно отличаются.
Естественно, каждую модель составляет множество факторов. К основным из них можно отнести:
- объем компетенции органов местного самоуправления, который определяется законодательством;
- наличие и характер основных ресурсов, закрепленных за данной территорией;
наличие квалифицированных кадров в органах местного самоуправления и на муниципальных предприятиях;
- способность населения платить налоги.
В зависимости от этих факторов формируется конкретный вид муниципального хозяйства.
Как и любая деятельность, развитие муниципального хозяйства, нуждается и опирается на определенные ресурсы, которые при всем должны соответствовать виду задач и объему компетенции органов местного самоуправления.