Совершенствование управления муниципальным хозяйством города : на примере г. Махачкала

• Автор: Мусаева, Нажабат Ниязбеговна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 144 с.

Глава 1. Методологические основы формирования и функционирования муниципального хозяйства

1.1. Место муниципального хозяйства в системе хозяйственных отношений

1.2. Структура муниципального хозяйства

1.3. Управление и хозяйствование в деятельности органов местного самоуправления

Глава 2. Муниципальное управление и хозяйствование на территории города Махачкалы

2.1. Действующая система управления муниципальным хозяйством города Махачкалы

2.2. Состояние муниципальной собственности города Махачкалы

2.3. Производственная деятельность на территории города Махачкалы

Глава 3. Совершенствование механизма управления муниципальным хозяйством

3.1. Совершенствование управленческого процесса и формирование оптимальной управленческой модели
3.2. Повышение роли программно-целевых методов управления в развитии муниципального хозяйства
3.3. Развитие индикативных методов управления инвестиционными процессами
Заключение
Литература
Актуальность темы исследования обуславливается изменением роли муниципальных образований в российском обществе. Разделение системы управления государством на систему государственной власти и местное самоуправление принципиально изменило положение местных органов власти. Выделение сферы полномочий местного самоуправления в значительной степени переложило на его органы обязанности обеспечения жизнедеятельности местного сообщества и ответственность за качество жизни населения. Однако новые функции органов местного самоуправления оказались не подкрепленными соответствующими экономическими и социальными механизмами, тех-

нологией их реализации. Возник кризис муниципальной власти, характеризующийся снижением уровня управляемости, усилением несогласованности действий участников процесса, ухудшением экономического положения муниципальных образований. В тяжелом положении оказались города России, особенно областные, краевые и республиканские центры, где сконцентрировались наиболее острые экономические и социальные проблемы.
За годы реформ муниципальному уровню власти было передано множество социальных и экономических функций. В результате, возникло «накопление проблем» в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, в дошкольном и школьном образовании, социальной и экологической сферах, градостроительстве и т.д. Поэтому в настоящее время в науке и в практике сформировалась потребность в анализе и осмыслении сложившейся ситуации в муниципальных образованиях, теоретическом обобщении проблем деятельности структур местной власти по организации эффективного хозяйствования в муниципальном образовании, направленных на обеспечение устойчивого повышения уровня жизни населения.
Состояние научной разработанности проблемы. Основы экономической науки для муниципальных образований были заложены в трудах российских ученых Л.А. Велихова, М.Д. Загряцкова, В.Н. Твердохлебова. В современной России большой вклад в разработку вопросов теории, методологии и
практики управления муниципальными образованиями внесли A.JI. Гапонен-ко, М.А. Васильев, С.В. Вобленко, А.Г. Воронин, Е.А. Елисеев, С.Ф. Жилкин,
В.Н. Лексин, П.А. Ореховский, О.С. Пчелинцев, В.Е. Рохчин, А.И. Татаркин,
А.Н. Швецов, А.Н. Широков и многие другие. В Республике Дагестан исследованию проблем социально-экономического развития города Махачкалы посвящены работы С.Д. Амирова.
Вместе с тем, еще недостаточно исследованы формы, методы и инструменты обеспечения эффективного управления совокупностью предприятий, организаций и учреждений, представляющих собой муниципальное хозяйство. Актуальность и недостаточная исследованность проблем управления муниципальным хозяйством предопределили выбор темы, постановку цели и задач, структуру и логику исследования.
Целью диссертационной работы является уточнение и обоснование теоретико-методических положений по формированию и функционированию муниципального хозяйства и выработка практических рекомендаций, направленных на совершенствование методов и инструментов управления муниципальным хозяйством.
В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе определены следующие задачи:
- уточнить систему ключевых понятий, раскрывающих содержание муниципального хозяйствования и муниципального управления;
- дать оценку тенденций и проблем развития составляющих элементов муниципального хозяйства и выявить их особенности в городе Махачкале;
- исследовать состояние муниципальной собственности в городе Махачкале;
- на основе анализа состояния действующей системы управления городом Махачкалой, определить приоритеты и формы совершенствования организационной структуры управления муниципальным хозяйством;
- обосновать предложения по повышению роли программно-целевых методов управления в развитии муниципального хозяйства;

На практике отделы, в основном, занимаются текущей работой, связанной с отчетностью по проверке деятельности подведомственных учреждений. Очень мало внимания уделяется возможности применения прогрессивных методов управления развитием города, таких как хозяйственное и индикативное управление. Отсутствует системный подход в анализе конкретных ситуаций и решении кризисных проблем1.
Для структуры Администрации города характерно, также, ослабление горизонтальных связей и замкнутость подразделений. В связи с этим, отсутствует эффективное взаимодействие отделов2.
В Администрации нет единой политики в области развития экономики и финансовой сферы. Не проводятся работы, связанные с мониторингом, анализом и диагностикой финансового состояния бюджета и муниципальных предприятий города.
Существующая структура нуждается в рационализации, как в части построения подразделений, так и в части рационального распределения функций, управления, полномочий и ответственности3.
Подразделения Администрации г. Махачкалы взаимодействуют с Республиканскими министерствами при решении следующих вопросов:
- реализации социально-экономической политики;
- увеличения темпов экономического роста;
- обоснования приоритетных направлений развития;
- роста занятости и снижения уровня безработицы;
Однако, анализ механизма взаимодействия показал, что республиканские министерства не всегда располагают реальными возможностями согласовывать свои действия с управлениями и отделами городской администрации. Это связано с отсутствием четкого разграничения полномочий между уровнями управления и разногласиями законодательного характера, вследствие чего
1 Амиров С.Д. Социально-экономическое развитие города в период становления рыночного хозяйства. - М.: Экономика, 2003.
2 Там же.
3 Там же.