Формирование распределительно-накопительной системы пенсионного обеспечения в РФ

• Автор: Соколова, Анна Борисовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 144 с. : ил.

ГЛАВА 1. Теоретические основы формирования системы пенсионного
обеспечения
1.1. Основные этапы развития системы пенсионного обеспечения в России
1.2. Механизм формирования распределительных и накопительных пенсионных систем
1.3. Анализ зарубежного опыта пенсионного обеспечения
и возможность применения его в России
ГЛАВА 2. Пути построения модели распределительно-накопительной
системы пенсионного обеспечения в России
2.1. Роль персонифицированного учета в формировании страховой и накопительной частей трудовой пенсии
2.2. Совершенствование порядка формирования и расходования средств ПФР
2.3. Повышение эффективности управления системой пенсионного обеспечения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность темы. Пенсионное обеспечение является одной из важнейших составляющих социальной политики любого государства. Грамотная политика в области пенсионного обеспечения является одним из условий стабильного экономического роста, а ошибки в реформировании социальной сферы могут привести к тяжелым социальным последствиям. Демографические процессы, протекающие в большинстве цивилизованных стран, до недавнего времени сопровождались ростом численности населения. Одновременно происходило и увеличение продолжительности жизни людей, что создало ряд проблем в сфере пенсионного обеспечения и привело к увеличению страховой нагрузки на работающих граждан и предприятия.
Каждая страна пытается решить эту проблему по-своему, в частности значительная часть отечественных и зарубежных аналитиков сходится на необходимости введения в распределительные схемы накопительных элементов. Споры ведутся лишь о масштабах этих нововведений, которые зависят от финансовых, структурных возможностей и национальных особенностей страны. В последние годы идет активное реформирование отечественной пенсионной системы в этом направлении. Мнения о результатах этого процесса весьма противоречивы, но следует однозначно признать, что имеются значительные проблемы. А именно: базовый уровень трудовой пенсии остается более чем в 2 раза ниже прожиточного минимума1, доходы населения, а, следовательно, и та их часть, которая могла бы быть направлена на накопление, остаются низкими, формирующаяся система обещает быть дорогостоящей. Предприятия по-прежнему несут довольно высокую страховую нагрузку (даже
1 900 рублей с 01.03.2005 против 2 451 рублей (на душу населения).

после снижения ставки единого социального налога - ЕСН), и значительная часть потенциальных доходов Пенсионного фонда Российской Федерации - ПФР продолжает оставаться в тени.
Особое значение данные проблемы приобретают в свете последних преобразований. С 1 января 2005 года ЕСН снижен с 35,6% до 26% (снижение пенсионного страхового тарифа составило 8% - с 28% до 20%). 6% ставки ЕСН, направляемого на финансирование базовой части трудовой пенсии, было недостаточно до марта 2005 года, а после ее повышения недостаточно тем более. И теперь бюджет ПФР исполняется с «двойным дефицитом» - и по базовой, и по страховой части пенсии, который в ближайшие годы будет увеличиваться2. Повышение пенсионного возраста также не планируется в ближайшие годы, что обостряет проблему финансирования расходов ПФР3.
С учетом сложившихся обстоятельств ПФР не сможет аккумулировать достаточно средств для выплаты пенсий в запланированном объеме. Как в текущем году, так и в будущем этот дефицит будет финансироваться за счет средств федерального бюджета, что может привести к так называемой ловушке бедности, когда финансовая помощь государства снижает стимулы к самостоятельному формированию доходов ПФР. Продолжающая функционировать система льготных пенсий, выплачиваемых из средств ПФР, усугубляет этот кризис.
Сложились определенные проблемы и в области управления системой пенсионного обеспечения, например, такие как нецелевое использование средств ПФР, невозможность управлять всем процессом движения средств пенсионного обеспечения граждан.
В связи с этим как с практической, так и с теоретической точек зрения является важным решение вопроса о включении в существующую распределительную систему накопительных элементов, и соотношения
2 Бюджет ПФР на 2005 год сформирован с дефицитом в 82,9 миллиарда рублей. Источник: Парламентская газета от 27.10.2004 г.
3 В ближайшие годы повышения пенсионного возраста не будет. Газета «Достоинство»: дайджест за 12-18 сентября № 38 (592)

В Великобритании сложилась двухуровневая пенсионная система. Первый уровень - это обязательная государственная, финансируемая за счет общих налогов схема, обеспечивающая пенсионеру минимальный доход. Трудовые пенсии второго уровня зависят от заработка работника. Он может выбирать между участием в государственной пенсионной схеме второго уровня, либо в частных пенсионных фондах. Участие в частных системах стимулируется рядом существенных налоговых льгот. Согласно оценкам, нынешней уровень участия работников в таких частных пенсионных схемах (примерно 50% всех работающих) позволил сократить пенсионные обязательства государства в сфере государственного социального обеспечения более чем на 30%24.
Рассмотрим более подробно шведский вариант формирования системы пенсионного обеспечения, поскольку формируемая российская система пенсионного обеспечения по своей конструкции близка к реформированной шведской. Шведский вариант лег в основу пенсионных реформ и в ряде других постсоциалистических стран.
Все виды пенсий в Швеции постепенно в течение 20 лет будут заменены единой системой пенсионного обеспечения по старости. Принципы базового социального обеспечения и возмещения утраченного дохода остаются в основе обновленной системы, хотя значительно модифицируются.
В новой системе пенсионные взносы работников и работодателей, равные 18,5% фонда заработной платы, делятся на две части: 16,5% используется для финансирования выплачиваемых в этом же году на распределительной основе пенсий. Однако при этом вводится персонифицированный учет взносов, т.е. каждому застрахованному открывается индивидуальный счет, на котором отражаются его взносы в пенсионную
24 Герар И., Дженкинс Г. Создание частных пенсионных схем. Пособие. Совместная публикация Международного фонда экономического роста и Гарвардского института международного развития, 1СЙ-пресс, Сан-Франциско, 1997.