Становление и развитие государственной закупочной политики в Российской Федерации

• Автор: Попова, Екатерина Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 212 с. : ил.

Глава 1. Государственные закупки в структуре государственного регулирования рыночной экономики.

1. Концептуальные основы исследования системы государственных закупок

2. Экономико-исторический генезис системы государственных закупок

3. Рынок государственных закупок: принципы, проблемы и тенденции развития

Глава 2. Формирование стратегии государственных закупок в условиях становления модели устойчивого экономического роста в России.

1. Возникновение системы государственных закупок в переходной экономике России

2. Роль государственной закупочной политики в поддержке предпринимательства

3. Механизм региональных государственных закупок и основные направления его совершенствования
Заключение

Список использованной литературы Приложения

Актуальность темы исследования. На современном этапе динамичное развитие экономики России невозможно без формирования бюджетной политики, целью которой являются макроэкономическая стабильность и повышение эффективности бюджетных расходов. Важным элементом системы государственного регулирования процессов расходования бюджетных средств является закупочная политика товаров, работ и услуг для государственных нужд.
Государство является важнейшим покупателем продукции на рынке. Благодаря данному рычагу воздействия на национальную экономику, активизируются процессы взаимодействия , спроса и предложения, потребления и накопления, появляется-стимул для инвестирования в приоритетные отрасли хозяйства :с. целью обеспечения устойчивого экономического роста; Кроме того, государственные заказы выступают вжачестве фактора стабильности и создают среду доверия и .ожиданий устойчивости-и экономического'роста в долгосрочном периоде, необходимую для притока частных инвестиций
Современное состояние рынка.государственных закупок характеризу-. етея увеличением доли государственных расходов, осуществляемых на основе закупочной политики. Так, в США доля государственных закупок составляет около 15% национального бюджета, еще. выше эта доля в социально ориентированных экономиках (Франция, ФРГ). Это делает анализ места государственных закупок в системе государственного регулирования экономики и закономерностей функционирования рынка государственных закупок особенно актуальным на данном этапе развития российской экономики. Масштабы осуществления закупок продукции для государственных нужд на первый план выводят вопрос об их эффективности. Основной задачей при проведении закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд является достижение экономии бюджетных средств. Опыт функционирования института государственных закупок в развитых странах показывает, что наиболее успешным является использование методов свободной конкуренции, т.е. осуществление конкурсного размещения заказов. При этом гласность и прозрачность процедур размещения заказов являются залогом эффективности проведения закупок.
Конкурентоспособная система закупок является атрибутом рыночной экономики и развивается вместе с ней. Честные правила игры на рынке государственных заказов стимулируют экономическое развитие страны и побуждают к саморазвитию предпринимательские структуры, которые имеют-гарантированный рынок сбыта продукции.
В этих условиях необходимо разработать стратегию государственной закупочной политики, основанную на действенной правовой базе, включающую в себя комплекс экономических-регуляторов и мер ответственности за ее неэффективное исполнение. - . ■ у
. Таким-образом, проблема государственной закупочной деятельности и> ее эффективности представляет "большой научный интерес и практическую значимость. ■■
: Степень научной разработанности проблемы.
В экономической литературе анализ места государственных закупок в системе государственного регулирования экономики осуществлен в работах Т. Веблена, Дж. Гобсона, Дж. Гэлбрейта, Е. Домара, Дж. Кейнса, Дж. Кларка, Дж.Коммонса, У. Митчелла,. Д. Норта, Дж. Робинсона, Р. Тони,
О.Уильямсона, Р. Харрода.
Большое внимание вопросам взаимодействия государства и бизнеса при размещении заказов на поставки продукции для государственных нужд уделяют А. Беченов, А. Гладков, Е. Гончаров, В. Глянченко, С. Дашков, В. Дементьев, Е. Иванов, О. Зеленова, Г. Клейнер, О.Мамедов, Н. Нестерович, К. Перов, Д. Петросян, В. Пономарев, Л. Пронина, В.Смирнов, Р. Хрущев, А. Шкурский, и другие.
Однако следует отметить, что проблемы формирования стратегии закупочной политики государства, вопросы функционирования рынка государрыночной системы государственных закупок в России», в которой предпринята попытка комплексного исследования теоретических и практических аспектов госзаказов36.
Первые сведения о проведении конкурсных торгов относятся к исторической летописи России и датируются периодом ХУП-ХУШ века.
Самый ранний из существовавших документов о подряде проведения закупок продукции относится к периоду царствования Алексея Михайловича, который 7 июля 1654 года объявил Указ о подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей"’7. За перевоз различных по весу грузов назначалась разная цена и приглашались возницы, согласные везти груз за такую плату. Конкурса как такового еще нет, но уже появляются его основные состав-: ляющие - публичный заказ, поиск исполнителей, условия и др. :
В эпоху петровских реформ заказы составляют обязательный элемент у: государственной политики: Становление российской государственности, : -войны, которые вел царь - реформатор на Севере и Юге страны, развитие , ремесел, а впоследствии - промышленности обусловили устойчивость и обязательность заказов-государства в регулировании хозяйственных процессов.. Возникают подряд, публичные торги, формировалась законодательная база.
Преимущественное значение приобретают государственные подряды на снабжение русской армии провиантом, амуницией и жалованием. Были созданы органы управления и определены должности государственных служащих, ответственных за проведение подрядов. Вопросами поставок и продаж занималась Канцелярия подрядных дел, подчиненная Камер-коллегии. Был введен специальный чин генерал-кригс-комиссара и разработаны соответствующая данному чину инструкция по организации снабжения армии.
До 60-х годов XVIII в. большинство государственных заказов связано с поставками для военного ведомства, и все законодательство по публичным торгам строилось на положениях, разрабатываемых в военных министерствах.
36 Становление рыночной системы государственных закупок в России. // В.И. Смирнов, Н.В. Нестерович, Е.Ю. Гончаров и др. Под ред. В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича, И.М. Ахметзянова. - Казань: НПО «Бизне-сИифоСервис», 2000. - 320 с.
37 Указ. соч. - С. 5.