Стратегическое управление экономической городов территории сырьевой специализации

• Автор: Панов, Владимир Иванович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 188 с. : ил.

1. Теоретико-методологические основы стратегического управле- 9 ния экономикой города

1.1. Теоретические положения эволюции муниципальной 9 экономики

1.2. Научные подходы к выбору стратегии развития городов

1.3. Содержание социально ориентированной городской эконо

МИКИ
1.4. Принципы стратегического управления экономикой города 41 и механизм его реализации

2. Проблемы стратегического социально-экономического

развития городов территории сырьевой специализации: тенденции

и приоритеты

2.1. Тенденции социально-экономического развития городов 59 ЯНАО и оценка факторов улучшения жизнедеятельности его населения

2.2. Структурирование целей муниципальной деятельности го- 72 рода

2.3. Формирование стратегии развития экономики города север- 84 ной территории
3. Реализация стратегического управления социально ориентиро- 97 ванной экономикой города территории сырьевой специализации
3.1. Разработка требований сбалансированного социально- 97 экономического развития города
3.2. Определение возможностей территориального приращения 109 города
3.3. Обоснование системообразующей роли малого бизнеса в 120 стратегическом развитии экономики города
3.4. Совершенствование информационной поддержки управле- 134 ния экономикой города
Заключение
Литература
Приложения

Актуальность исследования. Определение на федеральном уровне повышения качества жизни населения как приоритетного направления развития российского общества меняет роль городов в территориальной организации производства и труда, которые становятся главными объектами социальной и экономической политики всей вертикали власти. Вместе с тем обеспечение жизнеспособности в условиях нестабильной внешней среды особенно остро стоит перед городами территории сырьевой специализации, в большинстве своем являющимися моногородами.
Проблема системного регулирования жизнедеятельности монопро-фильных городов Крайнего Севера, и в частности, муниципальных образований ЯНАО, заключается не в росте этих городов, а в приведении их функциональной структуры в соответствие с потребностями территориальноотраслевой организации хозяйства и перспективами экономического развития региона. Однако решение данной проблемы требует нового, стратегического подхода к управлению этими городами.
Муниципальное управление - относительно новое явление в современной России. Система муниципального управления находится на стадии реформирования. Ее законодательная база еще пока несовершенна и во многом противоречива, не вполне устоялась терминология, опыт муниципальной практики относительно невелик. Экономические и финансовые ресурсы местного самоуправления в большинстве случаев крайне недостаточны и не обеспечивают удовлетворения основных жизненных потребностей населения.
На сегодняшнем этапе муниципальной реформы согласно федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. на первый план выдвигается проблема повышения эффективности управления городом как сложным социально-хозяйственным комплексом с развитием на его территории различных видов экономической деятельности.
С б октября 2003 года правовые, организационные, финансовые, территориальные основы местного самоуправления в Российской Федерации были изменены. Города ЯНАО находятся в условиях переходного периода, кото-

рый окончательно истекает 1 января 2009 года. При этом система местного самоуправления не совершенствуется, а организуется практически заново. Сложившаяся ситуация требует научно-практического обоснования аспектов стратегического управления экономикой городов территории сырьевой специализации.
Актуальность обозначенной проблемы управления муниципальной экономикой в условиях реформирования государственной власти в России, возросшая значимость теоретических и практических вопросов стратегического управления развитием городов территории сырьевой специализации, потребность в новых инструментах активизации деятельности органов МСУ по повышению качества жизни населения, а также необходимость углубленного изучения отдельных аспектов экономики города во взаимосвязи с бюджетной его обеспеченностью обусловили выбор автором темы диссертационной работы.
Научная разработанность проблемы. Проблемы государственного управления нашли широкое отражение в трудах российских ученых. Теоретико-методологические и практические вопросы региональной экономики в контексте территориальных социально-экономических систем и регулирования их развития рассмотрены в работах А.Г. Аганбегяна, Х.Н. Гизатуллина, А.Г. Гранберга, JI.B. Канторовича, В.Н.Лексина, Д.С.Львова, С.А. Суспици-на, А.Н. Швецова и др.
Экономике города в нашей стране уделялось недостаточно внимания, поэтому в отечественной литературе она еще не сформировалась как самостоятельное научное направление. Некоторые аспекты, связанные с экономикой города, рассматривались в экономической географии (Е.Н. Перцик), при градостроительных исследованиях (А. Э. Гутнов, Г.А. Гольц). Классиком российской муниципальной науки начала XX в. является Л.А. Велихов.
Проблемы городской экономики и местного самоуправления раскрыты в трудах А.Г. Воронина, B.C. Занадворова, А.Г. Лапина, В.Н. Лексина, П.А.Ореховского, А.Н. Швецова, А.Н. Широкова и др. В зарубежной теории и практике по экономике города, в большей мере мегаполиса, известны работы таких авторов, как В. Изарда, П. Марлена, А. Фишера, К. Кларка, Фуджита, Ж. Готмана, Ле Корбюзье, Хойта, Александерса и др.
Организационно-экономические аспекты устойчивого развития террито-

мостов и поддержание их в надлежащем состоянии, функционирование городского транспорта, связь, тепло-, водо- и электроснабжение, земельные насаждения» [59, с. 3].
Велихов JT.A. еще в 20-е годы под городским благоустройством понимал решение проблем по удовлетворению социальных нужд - оздоровление городов и здравоохранение, вопросы продовольствия и питания, социальное обеспечение и социальную защиту населения, безопасность населения, а также духовные нужды - народное образование и развлечения, муниципальную эстетику и общественную нравственность как результат борьбы с алкоголизмом, нищенством, проституцией, хулиганством [16, с. 224].
Сложность управления городским хозяйством связана, прежде всего, с его неоднородностью. В настоящее время при единстве взглядов отдельных авторов на содержательный аспект городского хозяйства имеют место различные подходы к его структуризации. Так, Д.М. Жуков в составе городского хозяйства выделяет:
• социальную инфраструктуру, включающую жилищный фонд, торговлю, общественное питание, просвещение, здравоохранение, культуру, детские учреждения, физкультуру и спорт, зрелищные организации и систему социальной защиты и социального обеспечения;
• коммунальную инфраструктуру (обеспечение водными, энергетическими и другими ресурсами, услугами благоустройства, транспорта, связи). Ее специфика состоит в том, что она обслуживает не только население, но и предприятия, учреждения, расположенные на территории города;
• производственную инфраструктуру, удовлетворяющую потребностям производства, но не входящую в его технологический процесс. К ней относятся заготовительно-складские, снабженческо-сбытовые, консалтинговые, маркетинговые, научные, инновационные и другие подразделения;
• деловую инфраструктуру, которая включает в себя банки, страховые компании, инвестиционные фонды, информационную систему, связь, выставочные комплексы и т. д. [32, с. 12].
Градов А.П., Кузин Б.И., Медников М.Д., Соколицин A.C. к элементам региональной инфраструктуры относят: транспорт; энергетическую систему; снабжение и сбыт; связь, коммуникации, информационные сети; бизнес-инфраструктуру; жилищное хозяйство; социальную сферу [32, с. 26-27].