Совершенствование системы оплаты труда в бюджетных учреждениях : На примере высших учебных заведений

• Автор: Едиева, Мариям Дагировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 132 с. : ил.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА
1.1. Эволюция СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
1.2 Реформирование заработной платы в переходной экономике
1.3 Особенности системы оплаты труда работников бюджетной сферы
1.4, Теория стоимости и оплата труда: термодинамический аспект
1.5. Труд, трудовая деятельность и квалификация
2. ИНФОРМАЦИОННЫЙ АСПЕКТ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАБОТНИКОВ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
2.1. Информационная энтропия и тарифно-квалификационные характеристики профессии рабочих, служащих и специалистов
2.2. Информационная энтропия и тарифно-квалификационные характеристики профессорско-преподавательского состава
2.3. Информационная энтропия и тарифно-квалификационные характеристики
административно-управленческого персонала высшего учебного заведения
3. ОБОСНОВАНИЕ АЛЬТЕРНАТИВНОЙ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА В БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ НА ОСНОВЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ТЕОРИИ
3.1. Информационное обоснование тарифных коэффициентов
3.2. Предложения по изменению единой тарифной сетки по оплате труда
РАБОТНИКОВ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Актуальность темы исследования. Принципиальную роль в регулировании труда и трудовых отношений играют вопросы оплаты труда. Проблема оплаты труда - одна из самых сложных и болезненных в экономике любого типа.
Многие десятилетия, вплоть до 1992 г., наука, культура, образование, здравоохранение Российской Федерации финансировались по остаточному принципу. Эти отрасли экономики Российской Федерации всегда были придатком для отраслей материального производства, которые являлись основным двигателем социалистической экономики. Неизбежным следствием такой системы приоритетов по отношению к отраслям экономики стало постоянное отставание уровня оплаты труда работников бюджетной сферы по отношению к занятым в отраслях материального производства. Таким образом, в масштабах всего государства нарушался основной принцип оплаты труда в зависимости от квалификации, поскольку уровень квалификации работников бюджетных отраслей в целом превосходит уровень квалификации работников в промышленности, где заняты только 13,8% специалистов, имеющих высшее профессиональное образование, в то время как в образовательных учреждениях этот показатель равен 40%, в науке - 60%.
С переходом в 1992 г. к системе оплаты труда на основе ЕТС был введен общий для работников бюджетных отраслей механизм организации и периодического пересмотра заработной платы. Этот переход можно расценивать как прогрессивную реформу системы оплаты труда, поскольку действующие ранее отраслевые принципы заменяются межотраслевыми, суть которых состоит в равной оплате за равносложный труд независимо от места его приложения. Цель такой дифференциации в оплате состоит в законодательном установлении размера должностного оклада по 1-му разряду ЕТС, а все оклады по остальным разрядам определяются путем умножения оклада по 1-му разряду на соответствующий тарифный коэффициент. Организации, находящиеся на бюджетном финансировании, в пределах
бюджетных ассигнований самостоятельно определяют виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера, при этом имеется в виду, что квалификация работников и сложность выполняемых ими работ учтены в размерах ставок и окладов, определяемых на основе ЕТС. Таким образом, система оплаты труда на основе ЕТС базируется, как правило, на тарифно-квалификационной системе, тарифной сетке и должностных окладах и, безусловно, является прогрессивной.
Вместе с тем опыт применения ЕТС выявил существенные недостатки, требующие для своего устранения решения дополнительных проблем. Эти недостатки оказались настолько серьезными, что система оплаты труда в бюджетных образовательных учреждениях, основанная на механизме ЕТС, превратилась в значительное препятствие развития системы образования и повышения эффективности труда ее работников. Низкая заработная плата педагогических и научных работников и понижение ее соотношения с заработной платой менее квалифицированных и образованных работников подрывают престиж образования, умаляют авторитет преподавателей высшей школы, формируют негативное отношение молодежи к учебе. В результате все это ведет к «снижению качества населения» нашей страны и соответственно трудового потенциала государства. В то же время является общепризнанным [15], что демонтаж этого механизма и возврат к прежним отраслевым системам должностных окладов и тарифных ставок не решит проблемы, а еще более усугубит ситуацию с оплатой труда научно-педагогических кадров. Не решит проблемы и возврат к необоснованным прежним тарифным коэффициентам. Для экономики также разрушительно получать за труд больше, чем он того стоит.
Проблему оплаты труда на первый взгляд может решить полный переход на рыночные отношения в бюджетных образовательных учреждениях. В пользу последнего говорит и тот факт, что практически немыслима экономика, в которой рыночные отношения распространены на все материально-вещественные, финансовые, информационные факторы
квалификационных (профессиональных) групп должностей работников свидетельствует о необходимости вернуться к более детальному обоснованию ранее принятых методических принципов построения ЕТС, учитывающих сложность труда в используемом механизме дифференциации, а также рассмотреть правомерность и возможность учета специфики сугубо отраслевых черт характера труда отдельных профессиональных групп руководителей и специалистов, не в полной мере учтенных при оценке сложности труда (по одному из показателей сложности — фактору «Характер и содержание выполняемых работ») [55; 58].
Вместе с тем практика введения ЕТС в бюджетных отраслях свидетельствует о допущенной при утверждении отраслевых нормативных актов по организации и оплате труда корректировке условий оплаты и отнесения к определенному диапазону разрядов ряда общеотраслевых должностей и профессиональных групп должностей работников, специфических для каждой из отраслей. Допущенная отраслевая корректировка параметров тарифной сетки в нарушение принятой концепции оплаты труда, согласно которой оплата труда работников общеотраслевых профессий и должностей служащих в отраслях бюджетной сферы должна быть единой, а также принятые Правительством Российской Федерации изменения основных параметров (установленных соотношений между крайними разрядами и при повышении размеров тарифных ставок только начальных разрядов) приобретают особое значение и вызывают необходимость учета специфических отраслевых факторов сложности выполняемых работ и тарификации специалистов по этому признаку.
Очевидным является и то, что для некоторых должностей и отдельных профессионально-квалификационных групп работников, при оценке необходимой квалификации для выполнения ими конкретных работ должны быть учтены дополнительно специфические отраслевые факторы, и необходимо чтобы они отражали творческий характер труда, общественную и социальную значимость трудовой деятельности научных работников, учителей,