Совершенствование организационно-экономических механизмов управления предприятиями государственного сектора экономики в России

• Автор: Файков, Дмитрий Юрьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 173 с. : ил.

Глава 1. Роль и место государственного сектора в процессе реформирования российской экономики
1.1. Теоретические и исторические аспекты участия государства в экономике
1.2. Государственный сектор как форма государственного регулирования экономики
1.3 Определение эффективности деятельности предприятий государственного сектора экономики
Глава 2. Институциональный анализ функционирования государственного сектора современной российской экономики
2.1 Эволюция концепций управления государственным сектором российской экономики
2.2. Особенности формирования и институциональной структуры российского госсектора в переходный период
2.3. Количественный и отраслевой анализ российского госсектора
2.4 Анализ системы управления предприятиями госсектора
Глава 3. Организационно-экономические механизмы повышения эффективности управления предприятиями государственного сектора экономики
3.1 Построение обобщенной модели управления предприятиями госсектора на
основе определения их эффективности
3.2. Организационные и нормативно-правовые инструменты обеспечения
эффективности функционирования предприятий госсектора в России
Раздел 3.3 Формирование модели управления для инновационно-активных предприятий российского госсектора
Заключение
Библиография
Приложения
Приложение 1. Модель трансформации государственной собственности в
общественные блага
Приложение 2. Эволюция моделей хозрасчета и определения государственного
предприятия в СССР/России с 1923 по 2002гт
Приложение 3 Доходы от управления государственным имуществом в России в
1995-2004гг
Приложение 4. Принципиальная схема потери управления государственным имуществом при создании дочерних компаний государственного предприятия.. 169 Приложение .5 Статистика предприятий государственного сектора экономики
Актуальность исследования. Смешанная экономика, реализуемая во всех развитых и большинстве динамично развивающихся стран мира, опирается на частную инициативу и развитое государственное участие, в том числе посредством государственного предпринимательства. В экономической реформе, проводимой в России с начала 90-х годов, напротив, последовательно реализуется принцип максимального исключения государства из хозяйственных отношений, в том числе сокращение госсектора. Однако, по прошествии 15 лет реформ, политика приватизации и ликвидации госпредприятий привела к тому, что многие отрасли экономики стали неэффективными и неконкурентоспособными, частные предприятия не заняли место ликвидированных государственных предприятий, продолжается снижение высокотехнологического потенциала страны и замена его сырьевой ориентацией. В этой связи актуализируется комплекс вопросов, связанных с формированием и эффективным функционированием государственного сектора российской экономики.
В первую очередь, необходимо единое теоретическое и законодательное понимание категории «государственный сектор экономики», которое в настоящее время отсутствует. Существуют разночтения в институциональном составе госсектора, в определении отраслей и направлений деятельности, где государственное участие является обязательным.
Отсутствует единая стратегия управления госсектором, не отработаны и не закреплены в нормативных документах многие механизмы и инструменты управления предприятиями государственного сектора экономики. Выделение госсектора в качестве самостоятельного, специфического сегмента российской экономики предполагает системность в управлении им. Следовательно, необходимо создание единой, унифицированной системы управления госсектором, которая должна учитывать не только общие закономерности его функционировании, но и иметь отраслевые особенности, в зависимости от системы государственных приоритетов. В частности, непродуманная политика
путей, которое «потянуло» за собой увеличение выплавки чугуна и стали, добычи каменного угля и пр. Экономический рост в России 1890-1913гг. был в серьезной мере обеспечен государственным вмешательством в народное хозяйство при наличии огромной (но не доминирующей в общем объеме) государственной собственности. По данным на 1905г. в государственной собственности находились: до 70% земель, 60% всех лесов, более 63% общей протяженности железных дорог, вся военная промышленность, горнорудные и горно-металлургические «казенные» заводы, винная монополия, почтовые и телеграфные предприятия и пр. [44 с.52-55]
Влияние советского периода на формирование российского госсектора. В 1918-1920гг. советское правительство провело крупную национализацию, быстрыми темпами, в «шоковом» варианте. В 1921-1925 гг. в СССР, в рамках проведения «новой экономической политики» прошла некоторая денационализация, то есть возвращение в частный сектор значительного массива мелких и средних предприятий. В 1925-1926гг доля частного сектора в промышленности составляла более 27% [44 с.49, 57]1. После этого начинается перелом, и уже к концу первой пятилетки в 1932г доля продукции, выпускаемой частным сектором в общем объеме выпущенной продукции составила 0,5%.
Еще в начале 20-х годов ряд экономистов предлагали путь развития, сочетающий преимущества мощного государственного вмешательства в экономику, действительно необходимого в тот период находящейся в разрухе стране, и активность частной инициативы, способной наполнить рынок товарами. Такого подхода придерживался, в частности Г.Я. Сокольников, рассматривавший процесс централизации не с позиций передачи функций управления предприятиями непосредственно в руки государства, а с точки зрения централизованного управления мобильными государственными капиталами, представляющими собой контрольный пакет акций [60 с.7].
В это время теоретически и законодательно были сформулированы такие понятия как хозяйственный расчет и коммерческий расчет. А.М. Гинзбург так
1 Данные по: История социалистической экономики СССР. - Т.Н. - С.70,