Совершенствование методов и моделей оптимизации размещения государственных заказов на поставку продукции в регионах России

• Автор: Кузнецов, Юрий Михайлович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 207 с. : ил.

1 Теоретические основы и методы оптимального размещения госзаказов на производство продукции в рыночной среде
1.1 Особенности государственного регулирования рыночной
экономики в современных условиях
1.2 Система прямых и косвенных методов государственнорегионального регулирования экономики
1.3 Государственные заказы на основе конкурсов и их нормативно-правовое обеспечение
Выводы и предложения по главе 1
2 Системный анализ эффективности методов размещения государственных заказов в Российской Федерации
2.1 Исследование отечественного опыта эффективной реализации государственных проектов
2.2 Отечественная практика государственных закупок на региональном и муниципальном уровнях
2.3 Анализ зарубежного опыта закупок для государственных
нужд
Выводы и предложения по главе 2
3 Совершенствование методов и моделей государственномуниципальных заказов на региональном уровне
3.1 Модели оптимального размещения заказов на поставку
продукции для государственных нужд
3.2 Формирование эффективных методов и организационных
структур проведения конкурсов в регионах
3.3 Организация бизнес-разведки о состоятельности поставщиков
Выводы и предложения по главе 3
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. Система размещения государственных заказов на конкурсной основе в последние годы активно развивается в России на различных уровнях - федеральном, региональном и муниципальном. Этот процесс, хотя и имеет в основе федеральное законодательство, часто проходит стихийно и определяется во многом местной спецификой субъектов Российской Федерации, уровнем компетенции и балансом интересов конкретных организаций, отвечающих за расходование бюджетных средств на каждом уровне.
По ряду причин, в частности в связи с неполнотой и несовершенством законодательно-нормативной базы регионов и муниципалитетов, а также отсутствия эффективных организационных структур проведения конкурсов в регионах в сфере государственных закупок, эффективность использования средств, выделяемых бюджетом, далека от оптимальной.
Кроме того, для теории и практики управленческой деятельности крайне важной является проблема повышения адекватности принимаемых управленческих решений реалиям рыночной среды. В этой связи важное значение приобретает проблема оптимизации размещения государственных заказов на основе полноценного информационного обеспечения процесса принятия стратегических управленческих решений в данной сфере.
Исследованию проблем совершенствования управления региональными системами рассматривается в работах А.Г. Гранберга, A.A. Кисельникова, В.Н. Лексина, В.Я. Любовного, Р.И. Шнипера, Б.М. Штульберга и ряда других авторов.
Вопросы обоснованности принятия управленческих решений нашли свое отражение в работах зарубежных и отечественных ученых и специалистов: Р. Акоффа, Б. Бермана, Ф. Бекера, М. Бруна, П. Друкера, Ф.

Котлера, Л. Парсона, Л.И. Абалкина, В.Г. Астафьева, Е.П. Голубкова, В.А. Гончарука, А.И. Ковалева, О.И. Ларичева и других.
Проблемы, связанные с оптимизацией процесса государственных закупок рассмотрены в работах Г. Веденеева, В. Гасилова, М. Горбунова-Посадова, В. Дорожкина, К. Корнева, Н. Нестеровича, Э. Околеловой, В. Пигача и других.
Отдавая должное вышеперечисленным авторам, однако, следует отметить, что дополнительного исследования требуют следующие проблемы: обобщение отечественного и зарубежного опыта эффективной реализации государственных проектов, определение направлений оптимизации размещения заказов на поставку продукции для государственных нужд; совершенствование методов проведения конкурсов на региональном уровне; формирование системы информационного обеспечения закупок для государственных нужд в регионах.
Недостаточная разработанность данных проблем обусловила необходимость их дальнейшего исследования, что определило цель и задачи данной работы.
Объект исследования - региональная система государственных заказов на поставку продукции.
Предмет исследования - способы, методы и модели размещения государственных заказов в регионах России.
Целью диссертационной работы является разработка теоретикометодических положений по формированию эффективной системы поставок продукции для государственных нужд на региональном уровне с позиции эффективного расходования бюджетных средств и максимального удовлетворения заказов потребителей.
Для достижения поставленной цели в диссертационной работе потребовалось решение следующих задач:

которые располагают средствами федерального и регионального бюджета и государственных внебюджетных фондов, автоматически становятся государственными заказчиками. [30]
А самое главное то, что Положение к Указу № 305 представляет собой первый подробный правовой акт, регламентирующий порядок проведения конкурсных закупок, взаимодействие заказчиков и поставщиков (подрядчиков) на всех этапах проведения конкурса от приглашения к участию в торгах до присуждения контракта с максимальной гласностью процедур и при равенстве участников.
Впервые была однозначно установлена обязательность конкурсного размещения заказов на закупку продукции для государственных нужд за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов субъектов, Таким образом Положение к Указу № 305 стало обязательным к исполнению при размещении заказов для государственных нужд на федеральном уровне и рекомендованным при размещении государственного и муниципального заказа в регионах.
Отдельно следует остановиться на Федеральном законе от 06.05.1999 г. № 97 - ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» [3], основном на сегодня правовом акте в сфере бюджетных закупок, который так же, как и Положение к Указу № 305, распространяется на федеральный уровень, а для регионального и муниципального уровней является рекомендательным.
Сразу следует сказать о несовершенстве действующего закона о конкурсах. Так, рассматриваемый закон оговаривает целый ряд ограничений (в частности, для закупок сельхозпродукции, подрядных работ, продукции для нужд Крайнего Севера и др.), определяющих возможность издания других нормативных документов, а статья 2 закона содержит формулировку понятия «государственные нужды», не соответствующую аналогичному