Развитие организационно-экономических механизмов управления ЖКХ регионов : На примере Ханты-Мансийского автономного округа

• Автор: Зверев, Геннадий Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 135 с. : ил.

Глава 1. Анализ состояния организационно-экономического механизма управления ЖКХ и постановка задач исследований
1.1. Общая проблема совершенствования управления ЖКХ и выбор направлений исследований
1.2. Анализ состояния ЖКХ страны и Ханты-Мансийского автономного округа
1.3. Зарубежный опыт создания и эксплуатации объектов ЖКХ
Глава 2. Исследование и выбор направлений развития организационно-экономического механизма управления ЖКХ в регионах
2.1. Принципы и требования рынка, используемые при развитии систем управления ЖКХ
2.2. Анализ состояния и разработка мер по развитию нормативно -правовой базы регионов
2.3. Развитие рыночных механизмов и создание здоровой конкуренции в регионах
2.4. Развитие системы финансового оздоровления регионов
2.5. Совершенствование социальной сферы регионов
Глава 3. Методика и экспериментальные расчеты по некоторым вариантам приобретения жилья населением
3.1. Методика и выбора рационально й формы приобретения населением жилья на коммерческой основе
3.2. Экспериментальные расчеты и анализ показателей вариантов приобретения жилья населением в форме ипотеки на первичном рынке жилья
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
Актуальность исследования. За время проведения реформ в России получены определенные положительные подвижки в развитии экономики, как в отдельных отраслях, так и в стране в целом. Вместе с тем в процессе реформирования имели место различные формы кризисов. Особенно негативно кризисы повлияли на развитие жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), где в значительной степени действуют отдельные механизмы, сложившиеся еще в период плановой экономики. Усугубляет тяжелое состояние ЖКХ высокий уровень износа основных фондов, низкий уровень оплаты населением услуг ЖКХ, не соответствующая современным требованиям система управления ЖКХ.
Государство и его институты в настоящее время предпринимают титанические усилия по удовлетворению потребностей основной массы населения страны в качественном и доступном жилье и коммунальных услугах. Главное внимание при этом уделяется решению следующих проблем:
обеспечение устойчивым жилищно-коммунальным обслуживанием
населения;
формирование рыночных механизмов управления в ЖКХ;
создание системы социальной защиты малоимущих категорий
населения;
перевод субъектов ЖКХ на самоокупаемость.
Основное внимание в настоящей работе уделяется исследованию вопросов развития экономико-организационных механизмов управления ЖКХ регионов с предварительным обследованием фактически сложившейся ситуации в этой сфере деятельности. В качестве базового региона принят Ханты-Мансийский автономный округ - Югра. Из-за высокой масштабности проблем, в настоящей работе некоторые из них, естественно, рассматриваются в форме постановки к выбору направлений дальнейших исследований.
Развитию вопросов теории, механизмов управления и разработке конкретных мероприятий по улучшению дел в ЖКХ в России уделялось большое внимание. Но для ликвидации сложившегося тяжелого положения в данной отрасли еще многое нужно сделать.
Вопросы развития организационно - экономического механизма управления в жилищно-коммунальной сфере рассматривались в работах:
A.Н.Асаула, С.И. Абрамова, А.В.Болотина, В.В.Бузырева, Х.М.Гумба, Г.С.Грабова, О.А.Доничева, А.Н.Кирилловой, А.В.Карасева, В.М.Серова,
B.П.Стороженко, А.В.Талонова, В.З.Черняка, Л.Н.Чернышова,
Н.Ю.Яськовой и др.
Целью диссертационного исследования является разработка направлений развития организационно-экономических механизмов управления в жилищно-коммунальном хозяйстве с использованием принципов и требований рынка и сложившихся условий в регионах.
В соответствии с поставленной задачей в диссертации решались следующие задачи:
- изучить общие проблемы совершенствования управления ЖКХ и определить направление исследования;
- проанализировать состояние ЖКХ страны и Ханты-Мансийского автономного округа;
- изучить зарубежный опыт создания и эксплуатации объектов ЖКХ;
- выявить принципы и требования рынка, используемые при развитии систем управления ЖКХ;
- проанализировать состояние и разработать направления развития нормативно-правовой базы регионов;
- выявить направления развития рыночных механизмов, способствующих созданию нормативно-правовой базы регионов;
- исследовать и оценить факторы развития системы финансового оздоровления и совершенствования социальной среды регионов;
общества, осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации [109].
Акционирование отличается от приватизации, последняя предполагает не только смену организационно-правовой формы, но и смену собственника, путем приобретения гражданами или юридическими лицами у государства, муниципальных органов власти, в частную (коллективно-долевую или совместную) собственность предприятий, основных фондов (машин, оборудования).
Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации на базе муниципального унитарного предприятия может быть создано унитарное предприятие на праве оперативного управления (казенное предприятие).
В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» [115] и ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации [7] лицо, владеющее имуществом муниципального предприятия на праве оперативного управления, владеет, распоряжается и пользуется им в пределах, очерченных требованиями закона, целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Права же собственника имущества - муниципального образования в случае создания муниципального казенного предприятия значительно шире, чем у собственника муниципального унитарного предприятия. Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.
Акционирование объектов ЖКХ способствует решению конкретных задач развития, повышения надежности, реструктуризации задолженности и т. п. и сопровождается комплексом мер по упорядочению финансирования, ценообразования, договорных отношений, в том числе защищающих права потребителей, а не приводит к большей бесконтрольности монополистов.