Правовое регулирование финансовой деятельности государственных высших учебных заведений

• Автор: Писарева, Елена Геннадьевна
• Шифр специальности: 12.00.12
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 190 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФИНАНСОВОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ

§ 1. Государственное высшее учебное заведение

и его социально-экономическая характеристика

§ 2. Понятие и содержание финансовой деятельности государственных высших учебных заведений

§ 3. Правовые основы финансовой деятельности

государственных высших учебных заведений

Глава 2. ПОРЯДОК ПЛАНИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ
§ 1. Расходы государственных высших учебных заведений, источники и порядок их финансирования
§ 2. Смета государственного высшего учебного заведения
как его основной финансово-плановый акт
§ 3. Контроль и ответственность государственных высших учебных заведений за использованием финансовых ресурсов
Глава 3. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ
§ 1. Источники и виды внебюджетных средств
государственных высших учебных заведений
§ 2. Порядок планирования и использования внебюджетных средств государственных высших учебных заведений
§ 3. Налоги и иные обязательные бюджетные платежи государственных высших учебных заведений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Общепризнанная основополагающая роль высшего образования в экономическом и социальном развитии государства предопределяет приоритетность этой сферы деятельности в подавляющем большинстве стран мирового сообщества.
Потребности, цели функционирования и развития отечественного высшего образования не могут быть осмыслены вне системы ближайших и отдаленных перспектив развития России.
Успех стратегии в области образования, в том числе и высшего, зависит от преемственности государственной политики и национального единства в понимании целей и функций высшей школы. В то же время успех российских экономических и политических преобразований в значительной мере зависит от того, удастся ли в ближайшее время должным образом реформировать систему образования в целом и особенно систему высшего образования, готовящую специалистов для всех отраслей хозяйства, науки и культуры.
Интерес к вопросу правового положения государственного высшего учебного заведения вызван тем, что статус образовательного учреждения находится в тесной связи и взаимодействии с ролью, задачами и перспективами развития отечественного высшего образования.
Особая роль принадлежит государственным высшим учебным заведениям в решении широкого круга задач, таких как: удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии; развитие науки и искусства; подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников с высшим образованием; развитие науки и искусства; сохранение и преумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества ИТ. д. '.
1 См.: Закон РФ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Ст. 8 //СЗ РФ, 1996. № 35. Ст. 4135. "

К содержанию правового положения помимо функций, целей и задач относятся также правовые основания организации образовательного учреждения как юридического лица. Важное место в нем занимает правовое регулирование финансовой деятельности государственного высшего учебного заведения. Выполняя свою распорядительную функцию, финансы призваны активно воздействовать на все процессы в области финансовой деятельности государственных высших учебных заведений именно от состояния финансов зависит выполнение социально-экономических задач государственными высшими учебными заведениями.
Реформа сферы высшего образования, проводимая в настоящее время в России, предъявляет ряд новых требований к государственным высшим учебным заведениям, что находит свое непосредственное отражение в содержании и формах финансовой деятельности, возникающих в связи с ней правоотношениях.
В связи с этим ощущается необходимость дальнейшей разработки теоретических положений, касающихся правовых основ финансовой деятельности, а также практических путей и рекомендаций в области осуществления ее государственными высшими учебными заведениями, исследования понятия "финансы государственных высших учебных заведений" как экономического средства реализации задач и функций образовательных учреждений.
Исследование финансовой деятельности государственных высших учебных заведений, в свою очередь, дает возможность рассмотреть вопрос о полноте и определенности его прав и обязанностей, т. е. определить общее состояние правового регулирования деятельности государственного высшего учебного заведения.
Таким образом, исследование основных моментов финансовой деятельности государственных высших учебных заведений, а также особенностей системы нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в данной области, имеет важное теоретическое и практическое значение. К со-

вузов. В-четвертых, социальная защита профессорско-преподавательского состава и студенчества. В-пятых, подержание и развитие материально-технической базы и социальной инфраструктуры вуза.
До недавнего времени большая часть расходов государственных высших учебных заведений покрывалась за счет государственного бюджета: предоставляемые услуги в основном оказывались бесплатно.
В литературе, относящейся к допереходному к рыночным отношениям периоду, отмечалось, что учреждения, проводящие социально-культурное обслуживание граждан, относятся к непроизводственной сфере, не имеют своих доходов и в основном расходы, отражающиеся в их индивидуально-плановых актах-сметах, финансируются за счет государственного бюджета '.
Основные начала, которыми руководствовались государственные высшие учебные заведения при осуществлении финансовой деятельности, являлись общими принципами, характерными для сметно-бюджетного финансирования, такими как: покрытие всех расходов на текущее содержание учреждений и затрат на расширение их деятельности из бюджета соответственно подчиненности учреждений; тесная связь этих расходов с планом экономического и социального развития; установление предельных сумм ассигнований на каждый объект финансирования; применение нормативного метода при планировании расходов; систематический учет и контроль за финансовой деятельностью учреждений со стороны вышестоящих органов 2.
Социально-экономические преобразования, происходящие в настоящее время и, что характерно, затронувшие производство в меньшей степени, чем непроизводственную сферу (включая высшее образование) расширили, а в некотором отношении просто изменили устоявшиеся взгляды, включая многие
1 См.: Воронова Л.К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР. Киев, 1981. С. 141.
2 См.: Финансовое право /Под ред. Н.И. Химичевой, Л.К. Вороновой. М.: Юрид. лит., 1987. С. 340.