Роль институциональных факторов в развитии региональных систем социального страхования : на примере Ленинградской области

• Автор: Сипунова, Надежда Валентиновна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Гатчина
• Количество страниц: 176 с. : ил.

Содержание
Введение

Глава 1 Теоретические предпосылки возникновения и развития

СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ КАК ЭЛЕМЕНТА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН

1.1 Экономическая компонента социального страхования: формы и

дефиниции

1.2 Возникновение и развитие системы социального страхования в

Европе

1.3 Эволюционный путь системы социального страхования в

России
Глава 2 Особенности организационного обеспечения и нормативного регулирования функционирования системы социального
СТРАХОВАНИЯ
2.1 Организационно-правовые основы социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний как части государственного социального страхования в России
2.2 Особенности функционирования системы государственного
обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи материнством
2.3 Организационная структура и сущность пенсионного
обеспечения в РФ
Глава 3 становление и устойчивое функционирование региональной системы социального страхования и факторы его определяющие (на примере Ленинградской области)
3.1 Анализ механизмов обязательного социального страхования от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и рекомендации по их совершенствованию
3.2 Механизмы поддержки материнства и детства как одного из
основных направлений деятельности Ленинградского отделения ФСС
3.3 Нестраховые функции ФСС: проблемы и тенденции развития в
Ленинградской области
Заключение
Список литературы
Приложение

Введение
Актуальность выбранной темы диссертационного исследования обусловлена тем, что формирование нового социально-экономического пространства в российском обществе, определяет необходимость институциональных преобразований в социальных системах. Социальное страхование, как система, во многом определяющая стабильность общественных институтов, подверглась существенным структурным преобразованиям. Формирование региональных систем социального страхования происходит под воздействием различных институциональных факторов: вопросы управления, регулирования отдельных областей системы соцстраха являются сегодня приоритетными задачами во всех развитых странах мира. Вместе с тем, очевидной остается проблема дальнейшего развития и функционирования системы социального страхования, которая является одним из важнейших направлений социальной политики государства. Острота этой проблемы обусловлена необходимостью поиска факторов, позволяющих стабилизировать систему в среднесрочном и долгосрочном периоде.
Распределительная система пенсионного обеспечения и социального страхования, наличествовавшая ранее, на сегодняшний день представляется несостоятельной ввиду наличия ряда факторов. Демографическая структура является одним из этих факторов: в структуре населения России доля граждан старшего поколения составляет 22% и по прогнозам к 2014 г. она достигнет 23,8%, 2016 г.-24,8%. В Ленинградской области, как и в целом по России, наблюдается устойчивая закономерность увеличения в составе населения числа лиц пожилого (от 60 лет до 75 лет) и старшего возраста (от 75 до 90). К началу 2000-х годов удельный вес таких жителей превысил 20% рубеж. По данным Росстата в Ленинградской области в 2007 г. эти лица составили 24,4 % от всей численности постоянного населения города, в РФ

каждый пятый, в дальнейшем, прогнозируется сохранение их высокой доли в общей структуре населения. Таким образом, на сегодня область продолжает относиться к числу российских регионов с наиболее неблагоприятной демографической обстановкой. Как следствие, подобная демографическая структура во многом определяет динамику рождаемости в регионе. В Ленинградской области в течение 2010 года рос показатель рождаемости и сокращался уровень смертности среди населения. Рост числа родившихся наблюдался в 12 муниципальных районах области и городском округе. В частности, число новорожденных значительно превысило показатель 2009 года в таких районах, как Всеволожский - на 14,6%, Лодейнопольский -11,5%, Гатчинский - 11,1%, Киришский - 10,3%, а также в Сосновоборском городском округе - 18,4%. Несмотря на наличие роста коэффициента рождаемости - с 2000 года он увеличился с 6,8 на 1000 человек до 9,2,-регион традиционно занимает последнее или предпоследнее место по показателю «общий коэффициент рождаемости» (ОКР) среди всех субъектов РФ. При этом, важным фактором является наличие национальных и культурных традиций местного населения: так, население Ленинградской области более подвержено общеевропейской тенденции снижения рождаемости несмотря на рост уровня жизни. Таким образом, стратегически важным становятся вопросы построения комплексной системы поддержки материнства и детства, в т.ч. средствами социального страхования. Вместе с тем, следует отметить некое институциональное несоответствие между структурой и сущностью системы страхования социальных рисков в области охраны материнства и детства, и идеей последовательного проведения комплексной социальной политика в области поддержки семьи: реализация обозначенных функций возложена Правительством РФ на различные субъекты, в т.ч. ФСС, тогда как единый орган, оказывающий комплексную поддержку семье, отсутствует. ФСС, помимо страхования рисков, связанных с материнством, имеет ряд также ряд функции нестрахового характера: таких

содержанию. Их защиту в форме социальной помощи традиционно обеспечивала семья, сельская община, а для ремесленников - корпоративные структуры (цеха, гильдии и т.д.) 40. Кроме того, в письменных памятниках Древнего мира, начала и середины новой эры можно найти упоминание о некоторых элементах страхования жизни на основе временных соглашений, что отмечается, например, при описании законодательства Хаммурапи (около 1800 лет до н.э.)41, деятельности римских профессиональных союзов (коллегий)42, а также средневекового гильдийско-цехового страхования уставного типа43.
Первоначально в качестве единственного страхового случая при личном страховании в рамках цеховой (корпоративной) взаимопомощи насматривалась смерть члена союза. Впоследствии перечень страховых случаев все более расширялся (пенсии по инвалидности вследствие несчастного случая на производстве, пособия членам семьи погибшего)44. Фонды для выплаты указанных пособий формировались за счет вступительных членских взносов.
Организации, которые осуществляли финансовую и иную помощь своим членам, существовали, в средние века в Европе (Англия, Германия, Дания, Исландия). Они возникали как цеховые объединения ремесленников в крупных городах и оказывали материальную помощь своим членам и их семьям при несчастных случаях, болезнях или смерти. Размер ущерба, как и сумма помощи, распределялся на всех членов объединения. Еще не существовало страховых платежей, которые бы регулярно вносились в общую кассу, или заранее сформированных страховых фондов. Один и тот
4С Политология: Альбом схем / Сост.: Е.В. Макаренков, В.И. Сушков. Схема 8. История становления и развития политической мысли.
41 Законы предусматривают выплату денежной компенсации в случае потери имущества по вине третьих
лиц, а также описывает другие случаи, предусматривающие выплату денежной компенсации Коллегии имели своей целью обеспечить своим членам достойное погребение, а также материальную поддержку в случаях болезни, увечья и др.
' Гильдийское взаимное страхование предусматривало возмещение убытков, возникших от стихийных бедствий, краж, грабежей, выплату пособия в случае смерти, болезни, инвалидности.
Так, по сведениям, относящимся к 1284 г., одна из английских гильдий выплачивала пособия при слепоте, проказе и некоторых других заболеваниях