Развитие системы управления государственными закупками

• Автор: Серединцев, Дмитрий Сергеевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 155 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗАКУПКАМИ

1.1. Роль ГОСУДАРСТВА В РЕГУЛИРОВАНИИ ЭКОНОМИКИ

1.2. Экономическая сущность механизма государственных закупок

1.3. Организационно-экономические основы управления системой государственных закупок в Российской Федерации и за рубежом

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

2.1. Эффективность способов размещения государственного

заказа
2.2. Методика оценки экономической эффективности государственных и муниципальных закупок
2.3. Транзакционные издержки и эффективность организации деятельности государственных заказчиков в ходе размещения
ЗАКАЗА
ГЛАВА 3. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РОССИИ И МЕРЫ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ КОРРУПЦИИ
3.1. Формирование системы размещения заказов для государственных НУЖД
3.2. Противодействие коррупции в сфере государственных
закупок
3.3. Развитие системы государственных закупок
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В условиях глобального экономического кризиса возрастает роль государственного регулирования процесса расходования бюджетных средств, осуществляемого через систему управления размещением заказов на поставки товаров, оказание услуг и выполнение работ для государственных и муниципальных нужд, и направленного на сокращение и оптимизацию расходов бюджетов всех уровней.
С 1999 г. для государственных закупок характерно динамичное увеличение их объемов. Так, в 2008 г. по сравнению с 2007 г. совокупный объем государственных и муниципальных закупок увеличился на 21% и превысил 4,7 трлн. руб., что составляет 11,3% от стоимостного объема ВВП России1.
Расходы федерального бюджета на закупку машин и оборудования (для сельского и лесного хозяйства, станки, бытовые устройства и приборы) увеличились с 8,2 млрд. руб. в 2005 г. до 17,5 млрд. руб. в 2007 г.,2 на медицинскую технику - с 11 млрд. руб. до 32 млрд. руб.3, на транспортные средства и оборудование (автотранспортные средства, части и принадлежности для автотранспортных средств и их двигателей, суда и лодки, летательные аппараты, включая космические аппараты) - с 8 млрд. руб. до 27 млрд. руб. соответственно
Государственные закупки, составляющие основную часть расходов государственных ведомств, организаций и учреждений для осуществления государственных функций, выступают в качестве одного из важных факторов формирования среды ожидания для устойчивого развития национальной экономики в долгосрочном периоде и обеспечения притока
1 По данным Департамента стратегии социально-экономических реформ Минэкономразвития России
2 По данным Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России
3 По данным, предоставленным субъектами бюджетного планирования для составления прогноза объемов закупок за счет средств федерального бюджета.
4 Приведенные данные не включают в себя сведения о размещении заказов для нужд обороны страны и безопасности государства

инвестиций в приоритетные ее отрасли. Они являются инструментом, позволяющим эффективно распределять инвестиционный потенциал и формировать наиболее благоприятные условия для развития таких отраслей как машиностроение, авиастроение, кораблестроение, а также для проведения научных исследований и внедрения их результатов в производственные процессы.
Увеличение объемов государственных заказов служит фактором роста совокупного спроса для поддержки и стимулирования национальных производителей и регулирования структуры отраслевой и региональной экономики. Кроме того, при сбалансированном регулировании объемов закупаемой продукции посредством государственных заказов может быть оказано позитивное влияние на динамику цен по определенным ее видам.
Значительные расходы бюджетов всех уровней на государственные и муниципальные закупки актуализируют необходимость развития системы управления государственными закупками, анализ их роли и места в системе государственного регулирования экономики.
Совершенствование системы управления государственными закупками с целью эффективного использования бюджетных средств, расширения возможностей для участников и обеспечения гласности, прозрачности размещения заказов, развития добросовестной конкуренции и предотвращения коррупции в сф>ере размещения заказов, приобретает особую остроту в контексте политики развития высокотехнологичных отраслей национальной промышленности.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы формирования и развития системы государственных закупок, механизмы функционирования системы государственных закупок в конкурентной среде, основанные на принципах равенства и открытости закупочных процедур, рассматривались в работах отечественных и зарубежных специалистов.
Значительный вклад в рассматриваемую проблему внесли отечественные авторы: В.А. Власов, П.М. Волков, И.К. Дмитриева, A.C. Доронкин, М.Я. Евраев, А.Т. Катамадзе, И.Г. Краснова, В.А. Кныш,

Минэкономразвития России
~ 'I
Государственный
заказчик
Муниципальный
заказчик
Нормативные правовые основы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд

Анализ
Координация
Определение порядка применения действующей нормативной правовой базы V '
Контроль за размещением заказов в ходе реализации приоритетных национальных проектов
Рис. 6. Роль Минэкономразвития России в регулировании механизма управления системой государственных закупок
При анализе действующей практики размещения госзаказа автор выделяет важную роль государственных органов власти в организации и распространении информации (например, государственной статистической отчетности). Наличие подобной практики формирует условия для реализации одного из приоритетных принципов системы государственных закупок - открытости.
Функции учета, контроля и анализа в механизме управления государственными (муниципальными) закупками реализуются посредством внутреннего и внешнего контроля. Внутренний контроль, являясь частью механизма управления государственными закупками, осуществляется непосредственно заказчиком. Этапы применения внутреннего контроля: решение о
размещении заказа, процедура размещения заказа, заключение и исполнение государственного контракта.
Вопрос внешнего контроля в сфере размещения заказов относится к компетенции значительного числа органов исполнительной власти. В России функционирует система контролирующих сферу госзакупок органов. Функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства при размещении государственных заказов осуществляются Федеральной антимонопольной службой (ФАС России) и Федеральным агентством по оборонному заказу