Развитие программно-целевого метода государственной поддержки малого предпринимательства регионов

• Автор: Сорокина, Татьяна Филипповна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 205 с. : ил.

Глава 1. Целевые программы поддержки малого предпринимательства как инструмент развития экономики региона
1.1. Малое предпринимательство и его особенности в условиях переходной экономик, ^современной России

1.1.1. Малое предпринимательство в развитии рыночной системы хозяйствования

1.1.2. Малое предпринимательство и специфические тенденции и особенности его развития в переходной экономике России

1.1.3. Роль малого предпринимательства в социально-экономическом развитии регионов

1.2. Программно-целевой метод государственной поддержки малого предпринимательства в России и особенности его применения

1.2.1. Программно-целевой подход к системе государственного

*4?- регулирования малого предпринимательства

1.2.2. Целевые программы поддержки малого предпринимательства: этапы и особенности развития
1.3. Зарубежный опыт государственной поддержки малого предпринимательства на основе программно-целевого метода

1.3.1. Опыт экономически развитых стран

1.3.2. Опыт развивающихся стран и стран с переходной экономикой
Глава 2. Сравнительный анализ программ поддержки
малого предпринимательства регионов России
2.1. Программы поддержки малого предпринимательства в
стратегии социально-экономического развития регионов
2.2. Практика реализации процедур и принципов программноцелевого планирования и управления в региональных программах поддержки малого предпринимательства
2.2.1. Результаты анализа и сопоставления программ поддержки малого предпринимательства с точки зрения их соответствия процедурам и принципам программно-целевого планирования
и управления
2.2.2. Анализ результативности программ поддержки малого предпринимательства регионов
2.3. Финансовое, институциональное и нормативно-правовое обеспечение региональных программ поддержки малого бизнеса
2.3.1. Анализ финансового обеспечения региональных программ
2.3.2. Анализ институционального обеспечения
региональных программ

О 2.3.3. Анализ нормативно-правового обеспечения
региональных программ
Глава 3. Совершенствование региональных программ развития и поддержки малого предпринимательства
3.1. Усиление аналитического и методического обеспечения программ развития и поддержки малого предпринимательства
на региональном уровне
3.2. Перспективные формы поддержки малого предпринимательства регионов
3.3. Целевые направления и методы оценки эффективности региональных программ поддержки малого
предпринимательства
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Программно-целевой метод в большинстве зарубежных стран служит важнейшим инструментом осуществления государственной социальной и экономической политики их развития. Особую актуальность приобретает программно-целевой подход к решению ключевых проблем социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов в условиях перехода к рыночной модели хозяйствования. В практике государственного управления, как правило, объектами его применения выступают комплексные проблемы, планы решения которых и представляют собой целевые комплексные программы. Проблемная ориентация и достижение конкретной цели - вот главные акценты целевой программы. Активное воздействие государства на независимых предпринимателей посредством целевых установок и широкое использование экономических механизмов позволяют сосредоточиться на принципиальных вопросах социально-экономического развития и создать адекватную рыночной экономике систему государственного регулирования. Одним из секторов экономики, регулирование которого на протяжении более чем десяти лет осуществляется на основе комплексных целевых программ, является малое предпринимательство. Однако, в настоящее время в этой сфере происходят некоторые изменения. Федеральные целевые программы поддержки малого предпринимательства, как не оправдавшие себя, не разрабатываются в России с 2002 года. Наряду с этим, четко прослеживается тенденция переноса центра тяжести в решении вопросов регулирования и поддержки малого бизнеса на региональный уровень. Это связано, в первую очередь, с проводимой в стране реформой местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.03 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также исключительной региональной значимостью этого сектора экономики. Региональные программы поддержки малого бизнеса, несмотря на наличие серьезных финансовых, организационных и правовых проблем, реализуются в настоящее время почти во всех субъектах РФ и разрабатываются на достаточно длительную перспективу (в ряде регионов эти программы утверждены до 2008-2010 гг.) Скорее всего, в ближайшее время они сохранят свои позиции в региональной политике по отношению к малому бизнесу, так как никакие другие формы его поддержки не имеют в настоящее время достаточно
тшателъства в Российской Федерации па 2004 год. Основными исполнителями, ответственными за реализацию мероприятий этих документов, выступали Министерство РФ по антимонопольной политике (МАП России), Министерство экономического развития и торговли России (МЭРТ России), Министерство финансов России и ряд других министерств, ведомств и общественных организаций. Также была создана Ведомственная програлша развития малого и среднего предпринимательства Министерства экономического развития и торговли РФ на 2005-2008 гг. как альтернатива общефедеральной целевой государственной программе.
Новая министерская программа непосредственно была нацелена на ускорение формирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в российских регионах, на поощрение деятельности наиболее «продвинутых» в этом направлении субъектов Федерации. Программа отличается несомненной комплексностью и охватывает наиболее насущные аспекты функционирования российской сферы малого предпринимательства. В развитие основных положений Концепции в ней предусмотрены меры по созданию благоприятного бизнес - климата, содействию выхода малых предприятий их «тени»; расширению доступа субъектов малого бизнеса к финансовым ресурсам; поддержке технологического инновационного малого и среднего бизнеса; поощрению кооперационных связей малого и крупного бизнеса; доступу малых предприятий к материальным ресурсам (помещение, оборудование); обеспечению выхода субъектов малого бизнеса на новые рынки (государственные и муниципальные закупки, развитие в них системы субконтрактации с участием малых предприятий, экспорт); обучению, распространению знаний, развитию кооперации в самом секторе малого предпринимательства; информационной поддержке малых предприятий.
Обращает на себя внимание то, что в качестве важнейшего принципа реализации данной программы МЭРТ России определяется публичность, прозрачность ее результатов на основе регулярного проведения мониторинга и оценки ее выполнения, включая и механизм внешней оценки как средства минимизации конфликта интересов сторон, участвующих в разработке и реализации Программы. Однако перечисленные документы не утверждены ни законодательными, ни исполнительными органами власти.