Развитие теории и методологии государственного регулирования аграрной сферы экономики

• Автор: Полушкина, Татьяна Михайловна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Саранск
• Количество страниц: 394 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНО-
СТИ ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ
1.1. Концептуальные подходы к экономической роли государства в современной экономической науке
1.2. Основные тенденции изменения государственного воздействия на экономику
1.3. Общие методологические подходы к обеспечению условий эффективности государственного регулирования
2. МЕТОДОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОЙ АГРАРНОЙ ПО-
ЛИТИКИ
2.1. Закономерности развития сельского хозяйства в контексте глобальных тенденций развития экономики
2.2. Объективная необходимость формирования новой аграрной политики в РФ
2.3. Экономический механизм и инструменты государственного регулирования сельского хозяйства
3. ИССЛЕДОВАНИЕ ОПЫТА ПРОВЕДЕНИЯ АГРАРНЫХ РЕФОРМ В РОС-

3.1. Ретроспективный анализ этапов реформирования отечественной аграрной сферы
3.2. Продовольственное обеспечение и безопасность страны в процессе экономических преобразований в аграрной сфере
3.3. Практика государственного регулирования сельского хозяйства Российской Федерации
4. ОЦЕНКА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НА МЕЗОУРОВНЕ
4.1. Трансформационные изменения сельского хозяйства в Республике Мордовия
4.2. Анализ государственной поддержки аграрной сферы в регионе
4.3. Исследование проблем мотивации труда в сельском хозяйстве РМ
5. ФОРМИРОВАНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ
АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ
5.1. Концептуальная модель обоснования рациональной системы государственного регулирования аграрной сферы экономики
5.2. Согласование целей развития сельского хозяйства и приоритетов государственного регулирования отрасли
5.3. Методика оценки эффективности государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции
5.4. Обоснование уровня, приоритетных отраслей и мер поддержки
аграрного сектора экономики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Аграрная сфера традиционно занимает особое положение в экономике России, являясь одним из основных секторов национального хозяйства, определяющих жизнедеятельность и продовольственную безопасность общества. Ее значимость определяется не только удовлетворением фундаментальных потребностей людей в продуктах питания, но и обеспечением продовольственной независимости страны, созданием стимулов для развития других отраслей национальной экономики за счет расширения межотраслевых связей.
Экономическое реформирование привело к существенным изменениям в структуре АПК России, однако практически не отразилось на эффективности его производства. Несмотря на реализацию приоритетного национального проекта «Развитие АПК», Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы», ожидаемый эффект от принятых правительством страны макроэкономических мер пока не достигнут. Хотя в последние годы наблюдается рост производства сельскохозяйственной продукции, его уровень составляет лишь 87 % по отношению к аналогичному показателю 1990 г. В критическом положении находится животноводство, где до сих пор не остановлен спад поголовья скота. Рост импорта продовольствия в 10 раз превышает рост объемов его производства. Продолжают снижаться производственный потенциал сельского хозяйства и эффективность его использования. Рентабельность в отрасли ниже, чем в других сферах экономики; растет кредиторская задолженность сельскохозяйственных производителей. Сдерживающим фактором развития отечественного АПК является также существенное снижение уровня и качества жизни сельского населения, вследствие чего исчезают обжитые сельские территории.
Из сказанного следует, что кризис в сельском хозяйстве современной России утратил свою классическую сущность. Как известно, в процессе циклического развития создается и накапливается потенциал для последующей
фазы. При убыточности значительной части сельхозтоваропроизводителей (22,2 % в 2008 г.) становится очевидной необходимость коренного обновления курса социально-рыночного реформирования, смены стратегии и тактики, обеспечивающих финансовое оздоровление национальной экономики и стимулирование экономической активности в целом, развитие на этой базе сельского хозяйства и обеспечение продовольственной безопасности и продовольственной независимости страны в качестве основы социального благополучия населения. Успешное решение этих задач невозможно без формирования эффективной системы государственного регулирования экономики в целом и аграрной сферы в частности, без определения внутриотраслевых приоритетов развития сельского хозяйства для концентрации финансовых и материальных ресурсов, без создания благоприятного экономического климата для динамичного развития сельхозпроизводителей всех хозяйственных укладов.
Таким образом, осознание того факта, что кризис аграрной сферы экономики принял затяжной и устойчивый характер и представляет угрозу национальной экономической безопасности страны, предопределило официальное признание аграрной политики в качестве важнейшей составной части народно-хозяйственной политики, а ее целей как приоритетных. В этих условиях возникает необходимость в определении оптимального сочетания государственного регулирования и рыночных рычагов в аграрной экономике, в разработке теории и совершенствовании практики государственного воздействия на макро-и микроэкономические процессы, происходящие в сельском хозяйстве и связанных с ним отраслях.
Степень разработанности проблемы. Научное исследование проблем государственного воздействия на экономику, в том числе на развитие аграрной сферы, имеет глубокие исторические корни. На всех этапах эволюции экономической науки от классиков до современных ученых вопросы взаимодействия государства и экономики волновали умы исследователей. Значительный вклад в развитие концепции государственного регулирования

государственный. Разумеется, на фоне длительных периодов преобладания той или другой тенденции можно говорить об относительном усилении либо ослаблении рыночных или государственных начал в регулировании экономических процессов.
Волнообразной смене побеждающих тенденций можно найти вполне логичное объяснение с точки зрения теории самоорганизации: с усилением одной из них постепенное решение одних проблем сопровождается накоплением других, которые уже не могут быть решены в рамках господствующего механизма регулирования. Когда острота нерешенных проблем достигает критического значения (экономическая система уже не может нормально обеспечивать выполнение ее функций в обществе), происходит переход к противоположной тенденции. Причем он также во многом развивается по законам самоорганизации, хотя внешне это выглядит исключительно как сознательно организуемое движение.
При этом следует отметить еще одну закономерность - меняется качество государственного воздействия на экономику. Государственное регулирование усложняется, становится поливариативным вместе с изменением рыночных отношений, развиваясь как бы по спирали. Каждый новый виток в развитии экономики сопровождается усложнением государственного воздействия.
Объективные тенденции в развитии экономической роли государства совершенно естественным образом отразились на развитии экономической мысли. Теории регулирования рыночной экономики эволюционировали вместе с изменением объективных условий хозяйствования и обогащением методологического аппарата экономической науки. Причем развитие тоже происходило не прямолинейно, а волнообразно. Нередко чем больше экономическая мысль сосредотачивала усилия на исследовании закономерностей развития рыночного механизма, по сути, сводя к этому содержание экономической науки, тем меньше ее выводы и рекомендации оказывались пригодными для практического использования. И как бы не были интересны и значитель-