Совершенствование механизма управления экономикой на муниципальном уровне : На примере Новгородской области

• Автор: Воробьева, Виолетта Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Великий Новгород
• Количество страниц: 191 с.

Введение
1 глава. Теоретические основы финансовых механизмов 71 Д.-управления экономикой региона на муниципальном уровне ^

1.1. Муниципальные образования в системе экономических 11 взаимоотношений

1.2. Правовые основы финансов муниципальных образований и 16 устройство местных бюджетов

1.3. Межбюджетные отношения как механизм управления 29 экономикой региона

2 Глава. Основные методы и технологии эффективного /

управления экономическим развитием муниципальных образований

2.1. Оценка бюджетного потенциала муниципальных образований 55 как инструмента обеспечения эффективности управления экономикой региона (на материале Новгородской области)
2.2. Методика доходного выравнивания муниципальных 80 образований Новгородской области
3 Глава. Технологии формирования бюджетного потенциала ^10^ муниципальных образований региона, как инструмента экономической политики

3.1. Проблемы внедрения технологий оценки бюджетного 107 потенциала

3.2. Обоснование методики дифференциации расходов 121 муниципалитетов в социально-экономической стабилизации экономики региона
3.3. Регулирование и пути совершенствования финансовых 145 механизмов управления экономикой региона
Заключение
Литература
Приложения
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена расширением ответственности субъектов Федерации за устойчивое социально-экономическое развитие своей территории. Главным инструментом проведения региональной социальной, финансовой, экономической, инвестиционной и промышленной политики является бюджет, что предъявляет особые требования к его устойчивости.
Децентрализация управления и переход регионов к экономической самостоятельности коренным образом изменили механизмы формирования и использования бюджетных ресурсов.' Субъекты Федерации получили определенные права в области налогообложения и распоряжения региональной собственностью. В результате укрепилась зависимость доходной базы бюджета от эффективности управления процессом формирования финансовой базы социально-экономического развития.
В процессе перераспределения расходных полномочий между Федерацией и субъектами существенно возросла нагрузка на региональные бюджеты. Внедрение принципов бюджетного федерализма потребовало создания форм взаимодействия между бюджетами различного уровня, адекватных экономическим реалиям и региональной специфике, а также их надежного законодательного и теоретического обоснования.
Рыночные механизмы не во всех случаях оказываются способными предупредить и преодолеть существенные территориальные различия в уровне жизни населения, эффективности региональной экономики. В подобных случаях государство оказывается перед необходимостью поддерживать определенную однородность территориального экономического и социального пространства, создавая при этом все условия для роста и развития всего народного хозяйства Различия же стартовых условий вхождения субъектов Федерации в новые экономические условия, а также погрешности и издержки реформирования привели к усилению
территориальных диспропорций и углублению дифференциации в социально-экономическом развитии регионов.
В условиях реформирования форм и методов регулирования социально-экономического развития регионов при переходе к рыночным отношениям одним из наиболее сложных вопросов остается - обеспечение развития как бюджетного потенциала в целом так и составляющих его элементов.
Реформа бюджетной системы и системы межбюджетных отношений является неотъемлемым элементом глубоких социально-экономических преобразований в России, что оказывает существенное влияние на ход других экономических реформ, формирование рыночных структур, развития среднего и малого предпринимательства. Успех экономической стабилизации во многом зависит от создания оптимальных форм бюджетных взаимоотношений, четкого механизма выравнивания горизонтальных и вертикальных дисбалансов в бюджетах всех уровней.
Политика финансовой стабилизации, ориентированная на сокращение дефицита бюджета и дефицитного финансирования бюджетных расходов, проводимая в условиях неразвитости финансового рынка и на фоне глубокого экономического спада, привела к разрушению основ стабилизации во всех сферах экономики и росту социальной напряженности в обществе. Вышесказанное свидетельствует о необходимости теоретического обоснования проблем, накопившихся в области укрепления бюджетной дисциплины в регионах; определения -степени устойчивости реализуемых финансовых технологий; обеспечения эффективного использования
бюджетных ресурсов; построения типологии бюджетной отдачи
хозяйствующих субъектов в отраслевом разрезе; выявления финансовых приоритетов в развитии предприятий муниципального образования;
определении резервов территории, населения и хозяйствующих субъектов, которые могут быть использованы для увеличения доходной части бюджета, все это и определяет актуальность настоящего исследования.
1. Разработка прогноза основных показателей и приоритетных

направлений социально-экономического развития муниципального образования — за 5 месяцев до начала нового финансового года.
2. Составление и направление в Комитет финансов области проекта минимального бюджета муниципального образования на планируемый год — за 5 месяцев до начала нового финансового года.
3. Согласование с Комитетом финансов области прогнозных показателей местного бюджета — за 4 месяца до начала нового финансового года. Администрация области доводит до органов местного самоуправления проектируемые показатели бюджетного регулирования, которые подлежат согласованию с органами местного самоуправления.
4. Утверждение с учетом мнения граждан прогноза основных показателей и приоритетных направлений социально-экономического развития муниципального образования не позднее чем за 3 месяца до начала планируемого года.
5. Разработка и утверждение представительным органом местного самоуправления основных принципов формирования бюджета - до 1 октября года, предшествующего новому финансовому году.
6. Подготовка проекта бюджета -1 октября текущего года.
7. Рассмотрение проекта бюджета на коллегии администрации и подготовка бюджетного послания - до 15 октября текущего года.
8. Рассмотрение бюджетного поЬлания представительным органом местного самоуправления - до 15 ноября текущего года.
9. Утверждение представительным органом местного самоуправления бюджета и плана социально-экономического развития - до 25 декабря текущего года.
10. Исполнение местного бюджета.
11. Уточнение муниципального бюджета - в сроки, определяемые представительным органом местного самоуправления.