Управление воспроизводством минерально-сырьевого потенциала региона программно-целевыми методами : На примере Самарской области

• Автор: Михайлова, Элла Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Самара
• Количество страниц: 158 с. : ил.

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОГРАММНОЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ ВОСПРОИЗВОДСТВОМ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО ПОТЕНЦИАЛА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Состояние минерально-сырьевого потенциала Самарской области
2.2. Тенденции в формировании и использовании минерально-сырьевого потенциала Самарской области
2.3. Проблемы развития минерально-сырьевого потенциала Самарской области
ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО ПОТЕНЦИАЛА
3.1. Прогноз развития минерально-сырьевого потенциала Самарской области на период до 2010 года
3.2. Система программных мероприятий и их финансовое обеспечение
3.3. Экономическая эффективность целевой программы воспроизводства минерально-сырьевого потенциала региона
ГЛАВА 4. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
ВОСПРОИЗВОДСТВА МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО
ПОТЕНЦИАЛА
4.1. Налоговое стимулирование геологоразведочных работ и добычи минерально-сырьевых ресурсов
4.2. Развитие малого и среднего предпринимательства в недропользовании
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЯ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Актуальность исследования. Объективной предпосылкой экономического развития региона является его природно-ресурсный потенциал. Чтобы эффективно задействовать имеющиеся в распоряжении региона ресурсы, необходимо четко представлять себе всю гамму его природного потенциала, историческую значимость ресурсов для экономики, существующие и возможные направления использования. Способы обеспечения динамичного развития минерально-сырьевого потенциала, обоснование экономически целесообразных темпов и направлений освоения полезных ископаемых с учетом экономических, социальных, экологических и других интересов территории находят отражение в целевой программе воспроизводства минерально-сырьевого потенциала региона — важнейшем элементе стратегии регионального развития.
В настоящее время общей для многих регионов является проблема истощения запасов полезных ископаемых, снижения их качественных и экономических характеристик, преобладания ресурсодобывающих и ресурсоемких отраслей в структуре экономики, низкой эффективности механизмов природопользования, ослабления управленческих функций региональных властей в обеспечении эффективного воспроизводства минерально-сырьевого потенциала.
Сейчас добыча абсолютного большинства видов минерального сырья в стране обеспечивается в основном созданным ранее заделом запасов. Это привело к тому, что в общей структуре запасов по большинству полезных ископаемых существенно возросла доля разведанных и подготовленных к отработке запасов, тогда как доля оцененных запасов и прогнозных ресурсов снизилась. Если учесть, что предварительно оцененные запасы и прогнозные ресурсы определяют поисково-разведочный задел и, следовательно, реальные возможности развития минерально-сырьевого потенциала региона, то создавшееся положение является весьма тревожным фактором.
В этих условиях существенно возрастает роль государственного управления минерально-сырьевым потенциалом, актуальной становится разработка хорошо отлаженных экономических инструментов стимулирования геологоразведочных работ, а также создание экономико-правовых стимулов для развития малых и средних предприятий, наиболее приспособленных для эффективного наращивания добычи на поздних стадиях разработки месторождений.
Управление минерально-сырьевым потенциалом региона необходимо осуществлять программно-целевыми методами. Несмотря на хорошую разработанность программно-целевых методов, технология и экономические механизмы их применения при управлении минерально-сырьевым потенциалом региона разработаны далеко не в полном объеме.
Вопросам комплексного управления природно-ресурсным потенциалом региона в отечественной экономической литературе уделено незаслуженно мало внимания.
Даже в относительно новой и весьма содержательной монографии1 уче-ных-экономистов из г. Санкт-Петербурга минерально-сырьевой потенциал региона не рассматривается как объект стратегического анализа и управления. Между тем, в Экологической доктрине Российской Федерации в перечне Основных направлений государственной политики в области экологии на первом месте сформулировано «внедрение комплексного природопользования»2.
Недостаточная разработанность подходов к программно-целевому управлению минерально-сырьевым потенциалом региона и большая практическая значимость решения данной проблемы в совокупности определяют актуальность избранной темы диссертации.
Научная разработанность проблемы.
Вопросы управления минерально-сырьевым комплексом, совершенствования государственного регулирования экономических процессов в сфере недропользования и воспроизводства минерально-сырьевого потенциала рассматриваются в работах Ю.Н. Батурина, С.Н. Бобылева, Л.Л. Боброва, Н.Н. Ведерни1 Стратегический анализ социально-экономического развития региона: принципы, основные направления, проблемы / Под ред. В.А. Гиевко, В.Е. Рохчина. - СПб.: 1МЕ, 2004.
2 Экологическая доктрина Российской Федерации. - Распоряжение правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г., № 1225-р., с. 5.
На территории области в последние 10 лет не использовался минерально-сырьевой потенциал песчано-гравийных материалов, аглопоритовых глин, мела, битумсодержащих пород, стекольного сырья, гипса (ангидритов). Аглопо-ритовые глины - худшие аналоги керамзитового сырья, и поэтому маловероятно, что их минерально-сырьевой потенциал в настоящее время и в ближайшей перспективе будет востребован.
Прекрасное месторождение мела - Климовское - обводнено, эффективные технологии его освоения отсутствуют и, скорее всего, освоение его минерально-сырьевого потенциала перейдет будущим поколениям.
Битумсодержащие породы не внесены в баланс запасов, между тем за последние 10 лет серьезно увеличены их ресурсы (на 15,6 млн.м3), установлены участки эффективного освоения залежей битумсодержащих пород (Ерилкин-ское месторождение), то есть, характеризуя данный вид строительного сырья, можно говорить о наращивании его минерально-сырьевого потенциала.
Потенциал имеющегося стекольного сырья Самарской области не используется по следующей причине: при плановом размещении производительных сил в бывшем СССР было принято, что Среднее Поволжье обеспечивается стекольной продукцией из Саратовской области. Для организации стекольного производства на территории Самарской области, что в настоящее время становится выгодным, в 90-е годы прошлого века не было инвестора.
В настоящее время находятся инвесторы по использованию имеющегося в Самарской области минерально-сырьевого потенциала гипса (ангидритов). Для возобновления работ по использованию минерально-сырьевого потенциала гипса (ангидритов) необходим выбор залежи, при освоении которой можно получить гипсовый камень высокого качества.
Анализ таблицы 2.2.1 показал, что серьезных подвижек в наращивании минерально-сырьевого потенциала карбонатных пород (известняков) для получения извести не произошло. За 1994-2003 гг. использование минерально-сырьевого потенциала по ним составило 1,3 млн.т. Тенденции в использовании