Совершенствование государственного управления внутренним водным транспортом на региональном уровне : На примере Московской области

• Автор: Третьяков, Алексей Васильевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 153 с. : ил.

Глава 1. Теоретические аспекты управления региональным водно
транспортным комплексом
1.1 Сущность управления и обоснование объективной необходимости государственного управления в условиях рыночных реформ
1.2 Ретроспективный анализ системы управления внутренним водным транспортом на региональном уровне
1.3 Зарубежный опыт управления речным транспортом в странах с развитой рыночной экономикой
Глава 2. Ключевые вопросы управления региональным
воднотранспортным комплексом
2.1 Действующая система государственного управления (Щ внутренним водным транспортом на региональном
уровне и проблемы ее функционирования
2.2 Совершенствование организационной структуры управления на внутреннем водном транспорте на региональном уровне
2.3 Обоснование методического подхода к оценке экономической эффективности организационных преобразований при совершенствовании государственного управления на региональном
уровне
Глава 3. Практические рекомендации по совершенствованию государственного управления региональным воднотранспортного комплексом (на примере Московской области)
3.1 Оценка современного состояния транспортной инфраструктуры региона и положение речного транспорта на рынке транспортных услуг
3.2 Основные проблемы в области функционирования водного транспорта Московской
области
3.3 Корпоратизация производственной и организационной структуры управления в регионе
Заключение
Литература
Российская Федерация располагает самой большой сетью внутренних водных путей, используемых для транспортного судоходства.
Внутренний водный транспорт (ВВТ) осуществляет свою деятельность на водных путях протяженностью свыше 100 тыс. км, обслуживает 68 республик, краев, областей (включая Московскую область) и национальных округов, крупные приречные города, в том числе Москву, Санкт - Петербург, Нижний Новгород и др.
В Европейской части России функционирует не имеющая аналогов Единая глубоководная система, протяженностью 6,5 тыс. км, составной частью которой является воднотранспортный сектор Московской области.
Московская область обладает обширной территорией и населением, вместе со столицей образуя основу центрального федерального округа. Это центр экономической, политической и культурной жизни России. Транспортный комплекс Московской области имеет общегосударственное значение, поскольку обслуживает не только наиболее динамичный регион страны, - Москву и область, но и значительные транзитные потоки пассажиров и грузов, как во внутреннем, так и в международном сообщениях. Стратегия развития транспортного комплекса Московского региона оказывает существенное влияние на перспективы развития всей системы транспортного обеспечения Европейской части России.
ВВТ является важным звеном транспортно-дорожного комплекса Московской области.
Водные пути на Московском бассейне являются важнейшими транспортными коммуникациями Центрального региона России. На территории Московской области осуществляются и пассажирские перевозки как внутри региона, так и между другими городами России.
Московская область имеет разветвленную сеть речных водных путей, включающую большую часть р. Москвы, участок р. Оки, канал имени Москвы
(общей протяженностью 450 км) и ряд более мелких рек, такие как: Нара, Клязьма, Цна и др. На ее территории расположены комплексы водохранилищ: на канале имени Москвы - Химкинское, Клязьменское, Пяловское, Пестовское, Икшинское, на р. Волге - Иваньковское, на территории области -Можайское, Истринское, Рузское, Озернинское; 12 гидроузлов (плотин): р. Ока — Белоомутский, р. Москва — Трудокоммуны, Андреевка, Софьино, Фаустово, Северка, канал имени Москвы 6 шлюзовых систем.
В настоящее время функционирование и развитие внутреннего водного транспорта Московской области осложняется рядом проблем.
Существовавшая ранее система ВВТ, состоявшая из государственных пароходств, фактически распалась. ВВТ в новых экономических условиях развивается стихийно. Акционированные порты, частные судовладельческие предприятия и отдельные предприниматели, осуществляющие перевозочную деятельность, сегодня не обеспечивают должного уровня безопасности судоходства и потенциально возможных услуг населению и отчислений в Федеральный и региональные бюджеты Московской области. Функционирование внутреннего водного транспорта в интересах населения и экономики Московской области пока не приняло системного характера.
Учитывая особенности экономической ситуации, стремление регионов к автономизации, а также неверную в ряде случаев интерпретацию регионами и другими хозяйствующими субъектами государственной политики в области транспорта, совершенствование государственного управления ВВТ на региональном уровне является актуальной научной и практической задачей.
Роль государства в управлении экономикой, в том числе транспортом приобретает новое особое значение в связи с предстоящим открытием внутренних водных путей (ВВП) России для захода иностранных судов.
Таким образом, широкий спектр государственного воздействия будет являться объективной необходимостью на завершающей стадии радикального реформирования экономики речного транспорта.
Действующая в настоящее время система государственного управления ВВТ на региональном уровне обеспечивается Государственными
ГЛАВА 2. Ключевые вопросы управления региональным воднотранспортным комплексом.
2.1 Действующая система государственного управления внутренним водным транспортом на региональном уровне и проблемы ее функционирования
Структура и механизм управления на речном транспорте формировались в течение длительного исторического периода, (см. параграф 1.1.).
Они отражают как внешние условия, в которых отрасль выполняет народнохозяйственный функции, так и сложившиеся в отрасли традиции, опыт других отраслей.
В условиях плановой экономики в дореформенный период транспорту уделялось большое внимание: на обеспечение и развитие транспорта выделялось до 20% национального дохода страны; строго детерминировано устанавливались объемы перевозок контрольными цифрами пятилетних планов с безусловным их выполнением. Организационные формы транспортной отрасли полностью соответствовали ведомственному, строго дифференцированному подходу с жестким алгоритмом функционирования. Ни одна страна в мире не имела такого количества транспортных министерств и ведомств, как союзного, так и республиканского подчинения [12].
В условиях плановой экономики использовался программно-целевой метод распределения ресурсов и затратный механизм их реализации с помощью командно-административных организационных структур. Плановый механизм хозяйствования создал такую структуру управления, которая не могла существовать без центрального органа, занимающегося наряду с командно-административными функциями перераспределением ресурсов между нижестоящими организационными структурами. На внутреннем водном транспорте это было Министерство речного флота РСФСР.