Совершенствование механизма оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления

• Автор: Пророкова, Елена Анатольевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 226 с.

Глава 1. Теоретические основы формирования механизма оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления
1.1 Анализ теорий мотивации и социально-экономической сущности заработной платы
1.2 Содержание труда работников органов муниципального образования
1.3 Теоретические подходы к формированию функций управления органов местного самоуправления
Глава 2. Исследование механизма оплаты и стимулирования труда
работников органов местного самоуправления
2.1 Нормативная база организации и стимулирования труда работников органов местного самоуправления
2.2 Отечественный и зарубежный опыт оплаты и
стимулирования труда муниципальных служащих
2.3 Эффективность действующей системы оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления
Глава 3. Совершенствование механизма оплаты и стимулирования труда
работников органов местного самоуправления
3.1 Факторный подход к формированию механизма тарификации труда работников органов местного самоуправления
3.2 Тарификация и стимулирование труда работников органов местного самоуправления в условиях нового механизма оплаты
и стимулирования труда
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В условиях происходящей структурной эволюции российского общества одной из главных целей проводимых экономических реформ является совершенствование управления, в том числе и местного самоуправления, предполагающее определение новых методов, прерогатив и качеств муниципальной деятельности, ее развития и правового регулирования. Реализацию различных общественно полезных целей и задач в интересах местного сообщества и вместе с тем обеспечение исполнения и реализацию функций государственной власти осуществляют работники органов местного самоуправления. Результативность деятельности работников органов местного самоуправления основана на их материальном и моральном стимулировании, в основе которого в настоящий момент лежит принцип правовой и социальной защищенности.
Механизм оплаты и стимулирования труда работников органов муниципального управления на сегодняшний момент представляет собой еще несовершенную структуру оплаты труда Оклад, становясь гарантированной частью заработка муниципального служащего, зависящего от занимаемой должности и уровня квалификации, не выполняет функцию базовой оценки результатов труда Надтарифная ставка заработной платы работников органов местного самоуправления многократно превосходит тарифную и зависит от механизма премий и надбавок, который в действительности не стимулирует эффективный труд работника органа муниципального управления. Данная структура оплаты труда работников органов местного самоуправления неадекватна, как и аналогичные структуры заработной платы в производственной и бюджетной сферах.
К настоящему времени феномен труда работников органов местного самоуправления еще не стал предметом комплексной и целостной научной рефлексии, что и объясняет неэффективность принимаемых мер по

реформированию муниципальной службы с точки зрения стимулирования работников данной категории к высокоэффективному труду, направленному на реализацию функций местного самоуправления и обеспечения полномочий муниципальных органов. По мере увеличения роли и значения труда работников органов местного самоуправления возникает необходимость теоретического исследования сущности и содержания их деятельности, выполняемых ими функций, эффективности труда, особенностей формирования и функционирования механизма оплаты и стимулирования труда
Степень разработанности проблемы. Проблемы формирования механизма оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления в современной России разработаны в экономической литературе еще недостаточно. В большей степени это обусловлено кратковременностью функционирования местного самоуправления, невозможностью использования в полном объеме наиболее распространенных методов и способов стимулирования труда к данной категории работников. До сих пор нет многофакторных и междисциплинарных исследований по оплате и стимулированию труда работников органов местного самоуправления, освещены лишь отдельные стороны и аспекты данной проблемы в работах некоторых экономистов, социологов, специалистов в области теории и практики управления.
Большую теоретико-методологическую роль в подготовке и проведении данного диссертационного исследования сыграли работы ученых:
- в области мотивации и стимулирования труда: М.Альберта, Алъдерфера,
В.Врума, Л.С.Выготского, Г.Гагаринской, Б.Герасимова, Г.Герцберга,
В.П.Журавлева, А.Кибанова, В.Кнорринга, Литвина-Стрингера, Э.Лоулера, Мак-Грегора, Мак-Клеланда, А.Маслоу, М.Мескона, В.Морозова, Д.В.Оучи, Ю.Одегова, Л.Портера, А.Смолкина, Т.Соломанидиной, В.Спивака, Ф.Тэйлора, Ф.Хедоури;

которые устанавливаются по соответствующей должности муниципальной службы. Именно квалификационные требования к служащим определяют соответствие подготовки работника функциям и полномочиям, установленным по данной муниципальной должности. Тогда, к основным критериям квалификационных требований, предъявляемых к муниципальным служащим можно отнести:
уровень профессионального образования; стаж и опыт работы по специальности;
уровень знания Конституции РФ, действующего законодательства Российской Федерации и законодательства субъекта РФ, устава муниципального образования и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
Конкретные квалификационные требования, необходимые для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются законодательством субъекта Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Анализ законодательства субъектов РФ позволяет выявить два основных способа изложения квалификационных требований к муниципальным служащим, замещающим различные муниципальные должности муниципальной службы, исходя из классификации муниципальных должностей муниципальной службы:
с разделением критериев на требования к стажу и образованию, где требования и к уровню образования, и к стажу по каждой категории и группе должностей разделены по критериям;
комплексный, когда в общем излагаются выше обозначенные
требования.
В качестве примера первого способа изложения можно привести положение Закона Республики Карелия «О муниципальной службе в Республике Карелия» [10]. В соответствии с этим законом, гражданам,