Совершенствование государственной политики в области охраны окружающей среды в сфере управления отходами

• Автор: Приймак, Олег Анатольевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 173 с.

ВВЕДЕИЕ
ГЛАВА 1. СОВРЕМЕ ОЕ СОСТОЯ ИЕ И ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕ СТВОВА ИЯ ПОЛИТИКИ УПРАВЛЕ ИЯ ОТХОДАМИ

1.1. Теоретические ос овы политики управле ия отходами

1.2. Совреме ая п олитика управле ия от ходами в Европейском Союзе

1.3. СОВРЕМЕ ОЕ СОСТОЯ ИЕ И ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕ ИЯ ОТХОДАМИ В РОССИИ

1.4. Перспективы соверше ствова ия госуд арстве ой политики управле ия от ходами в России

ГЛАВА 2. МОДЕЛЬ И T ЕГРИРОВА ОЙ СИС ТЕМЫ УПРАВЛЕ ИЯ ОТХОДАМИ

2.1. Исход ые положе ия со зда ия модели ит егрирова ой системы управле и я отходами
2.2. ТЕХОЛОГИЧЕСКИ Е, ИФ ОРМАЦИО Ы Е И РЕГУЛЯТИВ Ы Е ФУ КЦИИ МОДЕЛИ И ТЕГРИРОВА О Й СИСТЕМЫ УПРАВЛЕ ИЯ ОТХОДАМИ
2.3. АИЛУЧШИЕ СУЩЕСТВУЮЩИЕ ТЕХ ОЛО ГИИ КАК ЕОТЬЕМЛЕМАЯ ЧАСТЬ И ТЕГРИРОВА ОЙ С ИСТЕМЫ УПРАВЛЕ ИЯ ОТХОДАМИ А УР ОВЕС УБЪЕКТА РФ

ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОС ОВЫ ФОРМИРОВА ИЯ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ ПО УПРАВЛЕ ИЮ ОТХОД АМИ

3.1. Методика формирова ия региоальых программ «Отходы»
3.2. ОРГА И ЗАЦИО О -ЭКООМ ИЧЕСКИЙ МЕХА И ЗМУПРАВЛЕ ИЯ РЕГИО АЛЬ ЫМИ ПР ОГРАММАМИ «ОТХОДЫ»
3.3. ПРЕДЛОЖЕ ИЯ ПО СОВЕРШЕ СТВОВА ИЮ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕУПРАВЛЕ ИЯ ОТХОДАМИ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ Федерации а примере Московской области
ЗАКЛЮЧЕ ИЕ
ЛИТЕРАТУРА

Актуальность. Проблема размещения и утилизации отходов производства и потребления в последние годы выходит на первый план в большинстве стран мира. В последнее время, в связи с отсутствием мест для захоронения отходов, в развитых странах Запада заговорили о «кризисе отходов» или «кризисе свалок». В японских гаванях насыпаны «мусорные острова» из гор бытовых отходов, производимых в метрополиях; в США города на Северо-Восточном побережье отправляют свой мусор в другие страны в океанских баржах. Проблема отходов не нова. Она существует уже несколько тысячелетий. Так, приблизительно за 500 лет до н.э. в Афинах был издан первый закон, запрещающий вы-брасывать мусор на улицы и предусматривающий организацию специальных свалок, расположенных не ближе чем за милю от города. Необходимость решения проблемы отходов вызвала появление самостоятельного направления природоохранной политики, направленного на развитие методов организации сбора отходов, их переработки, сжигания, захоронения, а также стимулирование мероприятий по вовлечению отходов в хозяйственный оборот и предотвращению образования отходов в источниках их образования. Для обозначения этого направления в мире возник и получил широкое распространение термин управление отходами (waste management), обозначающий регламентацию и регулирование всех процессов, связанных с образованием, хранением, транспортировкой, переработкой, утилизацией и конечным размещением отходов. В России проблема размещения и утилизации отходов стоит так же остро, как и во всем мире. Отходы превращаются в проблему, представляющую реальную угрозу экологической безопасности Российской Федерации. Они крайне отрицательно влияют на окружающую природную среду и вредно сказываются на земельных ресурсах, на состоянии недр, вод, в т.ч. подземных, лесов и иной растительности, на среде обитания животных, воздушной среде. И, конечно же, вредят здоровью человека, угрожая его жизни. Однако эффективная система управления отходами в стране отсутствует, что приводит к тому, что проблемы, связанные с отходами, не решаются. В связи с этим тема диссертационного исследования, направленного на совершенствование государственной политики в области охраны окружающей среды в сфере управления отходами, представляется актуальной.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретические вопросы, лежащие в основе современной политики в области охраны окружающей среды, разработаны такими классиками экономической теории как Д.Кейнс, В.Ойкен, Р.Коуз, А.Пигу и др. Вопросам изучения экономических механизмов оптимизации природопользования посвящены работы Т.С. Хачатурова, К.Г. Гофмана, С.Н. Бобылева, A.A. Гусева, H.H. Лукъянчи-кова, O.E. Медведевой, Н.Н.Моисеева, Г.А. Моткина, К.В. Папенова, P.A. Перелета, И.М. Потравного, Е.В. Рюминой, А.В.Шевчука, а также зарубежных исследователей: Дж. Диксона (J. Dixon), С.Паджиолы (S. Pagiola), Д.Пирса (D.W. Pearce) и др. Прикладным вопросам управления отходами в России посвящены работы A.C. Матросова, В.В.Девяткина, В.Л. Гончаренко, Б.В. Боравского, А.М.Гонопольского, В.В.Глухова, Т.П.Некрасовой,
B.И.Сметанина, Е.Д.Быкова, К.Л.Чартеса, Б.Б.Бобовича, Н.В.Русакова, Н.Б.Нефедьева,
C.Г. Псюрниченко и ряда других авторов.
Целью работы является совершенствование инструментов политики в области охраны окружающей среды в сфере управления отходами в России.
Для достижения поставленной цели были сформулированы и решены следующие логически взаимосвязанные задачи:
- провести анализ современного состояния системы управления отходами в России и выявить ее основные проблемы;
- провести анализ зарубежного опыта управления отходами и выявить преимущества и недостатки по сравнению с российским опытом;
- установить перспективные направления и инструменты совершенствования системы управления отходами в России;
- разработать подходы к формированию модели интегрированной системы управления отходами;
- установить способы применения методологии наилучших доступных технологий (НДТ) в системе управления отходами в России;
- разработать методические рекомендации по формированию региональных программ управления отходами;
Объектом исследования является система управления отходами в России.
Предметом исследования являются инструменты политики управления отходами.
Теоретической основой работы являются исследования в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, монографические работы, научные статьи, прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых в сфере управления отходами производства и потребления.
Методы исследования. Для решения поставленных задач были использованы методы сравнительного анализа и синтеза, включая анализ нормативной правовой базы, а также метод международных сопоставлений.

использование и распыление средств, предлагаемых частным бизнесом в инвестирование объектов обращения с отходами. Это служит серьезным препятствием для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, а также для решения проблем макроэкономической сбалансированности.
Как показал проведенный анализ действующей в пашей стране системы управления отходами, за несколько последних десятилетий переработка отходов превратилась в важнейшее звено экономики, но одновременно — ив угрожающе широкий поток неконтролируемого уничтожения ресурсов и загрязнения окружающей среды в конце жизнен-

ного цикла продукции
Рост объемов ежегодного образования и накопления отходов опережает современные технологические и экономические возможности их обезвреживания и утилизации77.
В сфере обращения с отходами устойчиво доминирует их удаление с неизбежным накоплением на полигонах, эксплуатационные мощности многих из которых уже исчерпаны, что требует их замены или расширения78.
Процедура подготовки договоров о разграничении полномочий и ответственности настолько сложна, длительна и трудоемка, что большинство регионов так и не подписали эти соглашения.
Также не функционирует система управления отходами на основе скоординированных программ различного уровня (федеральных, региональных и муниципальных) в сфере обращения с отходами.
Проблема образования огромного количества отходов связана со значительной материалоемкостью производств, использующих в основном устаревшие технологии и оборудование. Слабо развита индустрия вторичной переработки отходов. Практически отсут76 Гончаренко В.Л., Боравский Б.В. Современное состояние и перспективы развития обращения упаковки и упаковочтлх отходов: отечественный и зарубежный опыт// Проблемы окружающей среды и природных ресурсов, Обзорная информация, ВИНИТИ РАН. - 2002. - № 7. - С
77 Гончаренко В.Л., Боравский Б.В. К вопросу о развитии механизмов организационно-экономического стимулирования предприятий к решению природоохранных задач// Экономика природопользования, Обзорная информация, ВИНИТИ РАН. - 2004. - № 4. - С
78 Боравский Б.В., Гончаренко В.Л., Лифшиц И.В., Гордеева О.В. Необходимость разработки Федеральной целевой программы «отходы производства и потребления» на 2008-2012 годы // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов, Обзорная информация, ВИНИТИ РАН. -2007. -№ 11.-С