Совершенствование системы стратегического регионального управления социально-экономическим развитием муниципальных образований : на примере Курганской области

• Автор: Тутуков, Аскар Батржанович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Курган
• Количество страниц: 247 с.

ГЛАВА 1. Теоретические аспекты регионального управления социально-экономическим развитием муниципальных образований
1 Л. Теоретические основы государственного управления социально-экономическим развитием муниципальных образований
1.2. Особенности регионального управления социально-экономическим развитием муниципальных образований
1.3. Необходимость формирования системы стратегического регионального управления социально-экономическим развитием муниципальных образований
ГЛАВА 2. Совершенствование системы стратегического регионального управления социально-экономическим развитием муниципальных образований
2.1. Методические основы формирования системы стратегического регионального управления социально-экономическим развитием муниципальных образований
2.2. Формирование механизма финансового стимулирования реализации приоритетных направлений повышения качества жизни населения муниципальных образований
2.3. Оценка социально-экономической эффективности механизма финансового стимулирования
ГЛАВА 3. Апробация механизма финансового стимулирования реализации приоритетных направлений повышения качества жизни населения на примере муниципальных образований Курганской области
3.1. Характеристика социально-экономического состояния муниципальных образований Курганской области
3.2. Анализ действующей системы регионального управления социально-экономическим развитием муниципальных образований Курганской области
3.3. Апробация механизма финансового стимулирования реализации приоритетных направлений повышения качества жизни населения муниципальных образований
3.4. Оценка социально-экономической эффективности механизма финансового стимулирования реализации приоритетных направлений повышения качества жизни населения муниципальных образований
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 149 ,
Список литературы

Актуальность темы исследования. В условиях продолжающегося формирования рыночной среды в современной России происходит переосмысление сущности управления социально-экономическим развитием территорий. Отсутствие в настоящее время единой и четкой концепции управления территориальным развитием приводит к тому, что социально-экономические процессы развития территорий до сих пор осуществляются в стихийном и несогласованном режиме. Тогда как, на наш взгляд, успех проводимых социально-экономических преобразований в стране во многом зависит от эффективности и результативности управленческой деятельности органов власти и управления всех уровней, направленной на скоординированное обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития регионов и муниципальных образований в условиях рыночной экономики.
До сих пор органы власти и управления как регионов, так и муниципальных образований по сути продолжают оставаться территориальными исполнителями планов и задач, устанавливаемых федеральным центром, объектами федеральной политики, а не ощущают себя полноценными субъектами управления развитием собственных территорий и не способны самостоятельно сформировать желаемый образ будущего состояния территории и долгосрочную стратегию его достижения.
В итоге, у большинства территориальных органов власти и управления нет осознанной потребности в стратегическом управлении развитием своих территорий, устойчивой мотивации к обеспечению соответствующей управленческой деятельности.
Учитывая, что эффективность развития региона как единой территориальной системы во многом зависит от эффективного и результативного развития муниципальных образований, расположенных на территории соответствующего субъекта Федерации, обязательным

компонентом управления региональной экономикой должно стать формирование системы стратегического управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, направленной на практическое согласование целей и интересов развития региона и муниципальных образований и ориентированной на скоординированную концентрацию дефицитных ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического регионального развития.
В условиях поиска эффективных путей решения проблем социально-экономического развития муниципальных образований, в значительной мере, за счет внутрирегиональных и муниципальных источников развития с учетом территориальных особенностей и изменений внешней среды задача регионального уровня управления территориальным развитием, в первую очередь, сводится к формированию эффективных механизмов реализации региональной политики в отношении муниципальных образований на основе принципов и методов стратегического управления процессами развития муниципальных образований.
В настоящее время на региональном уровне управления наблюдается возврат к планированию и прогнозированию социально-экономического развития муниципальных образований, к разработке и реализации стратегических документов территориального развития. Но данные процессы идут крайне медленно, противоречиво и, к сожалению, на основе слабой научной проработки и недостаточной федеральной правовой базы. В данной ситуации научно-методическое обеспечение процессов стратегического управления социально-экономическим развитием муниципальных образований существенно отстает от реальной практики управления территориальным развитием.
В связи с этим актуальность разработки эффективной системы стратегического регионального управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, обеспечивающей формирование стратегической ориентированности развития муниципальных образований, предопределила выбор темы диссертационного исследования.

Учитывая уточненные ранее определения терминов "региональное управление социально-экономическим развитием муниципальных образований" и "стратегическое управление", считаем возможным определить стратегическое региональное управление социально-экономическим развитием муниципальных образований как целенаправленно организуемую и непрерывно осуществляемую совокупность управленческих воздействий органов государственной власти субъектов Федерации на условия формирования и реализации стратегических приоритетов и ключевых направлений социально-экономического развития муниципальных образований в целях обеспечения сбалансированного и устойчивого воспроизводства социально-экономического потенциала муниципальных образований в условиях постоянно изменяющейся внешней и внутренней среды и в соответствии с миссией, стратегическими целями и задачами регионального управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.
С позиций стратегического управления муниципальные образования, рассматриваемые в качестве объекта управления, представляют собой сложные социально-экономические системы, характеризующиеся территориальным единством, "открытостью, развитием процессов производственной специализации и кооперации, наличием единой системы целей и задач развития, устойчивых и развитых связей между отраслями и экономическими субъектами" [168].
Суть стратегического управления развитием муниципальных образований определяется необходимостью выполнения социальной функции в широком смысле этого слова - как организации социума, жизнеобеспечения и жизнедеятельности сообщества людей на территории каждого муниципального образования. Сущность стратегического управления развитием муниципальных образований заключается в увязке стратегических ориентиров, определяющих приоритеты и направления социально-экономического развития муниципальных образований, с источниками ресурсного обеспечения и практическими инструментами достижения стратегических целей и задач с учетом территориальных особенностей развития, и выражается в следующем.