Совершенствование форм общественно-государственного партнерства в управлении социально-экономическим развитием территории

• Автор: Малаева, Анастасия Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Благовещенск
• Количество страниц: 194 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

Глава 1. Теоретические основы общественно-государственного партнерства

в сфере публичного управления

1.1. Сущность, объекты и субъекты общественно-государственного партнерства

1.2. Влияние организаций гражданского общества на государственное управление в социальной и экономической сферах

1.3. Современные формы общественно-государственного партнерства

Глава 2. Опыт реализации общественно-государственного партнерства

в управлении социально-экономическим развитием региона

2.1. Анализ состояния общественно-государственного партнерства

в Амурской области
2.2. Региональные особенности обмена ресурсами между органами государственной власти и организациями гражданского общества
2.3. Факторы развития общественно-государственного партнерства
на региональном уровне
Глава 3. Пути совершенствования форм общественно-государственного партнерства в управлении социально-экономическим развитием региона
3.1. Разработка организационного механизма общественно-государственного партнерства
3.2. Формирование системы показателей оценки общественно-государственного партнерства
3.3. Инструменты сдерживания ограничений общественногосударственного партнерства в управлении
социально-экономическим развитием региона

Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложение А. Правовое обеспечение общественно-государственного
партнерства в Амурской области
Приложение Б. Матрицы обмена ресурсами в системе общественногосударственного партнерства
Приложение В. Показатели сетевых измерений общественно-государственного
партнерства

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью развития практики общественно-государственного партнерства как ключевого фактора повышения качества управления социально-экономическим развитием территорий.
Социально-экономические процессы в качестве объекта публичного управления характеризуются высокой степенью динамичности и неопределенности, многоплановостью задач и сложностью поиска баланса существующих интересов. Эффективность управленческой деятельности в этих условиях напрямую зависит от умения органов власти учитывать особенности внешней общественной среды. Общественно-государственное партнерство отражает принципиально новые отношения власти и населения, при которых общественные институты выступают соучастниками процесса госуправления, инициаторами и исполнителями социально-экономических преобразований. Такое взаимодействие не только создает эффективные каналы обратной связи в государственной политике, но и увеличивает ресурсную базу процесса принятия и реализации управленческих решений. Гражданское общество в этом случае может рассматриваться как ресурс внешней среды публичного управления. Известно, что в Концепции долгосрочного стратегического развития России до 2020 года общественные институты представлены субъектом модернизации страны.
При этом общественно-государственное партнерство становится стратегически важным в управлении развитием депрессивных, проблемных территорий, поскольку в условиях их ограниченных возможностей, позволяет привлечь большее количество участников к обеспечению устойчивого экономического роста и социальной стабильности.
В этой связи задача научного обеспечения практики общественногосударственного партнерства как на уровне установления общих принципов территориальной политики, так и на уровне принятия конкретных управленческих решений имеет существенную теоретическую и практическую значимость.

ния, политического отчуждения. [31, с. 179-181] Кроме того, как заметили Б. Доллери и Дж. Уоллис, результатом общественного выбора является осреднение всех индивидуальных запросов, что ведет к неудовлетворенности некоторых потребителей в количественных или качественных характеристиках предоставляемых государством благ. [227, с. 12] Такая ситуация заставляет потребителя искать возможности улучшения своего положения. Один из вариантов - это партнерское взаимодействие с государством в целях оказания влияния на принятие иного решения в будущем либо корректировку уже принятого решения. Это своеобразная роль «заказчика» у государства общественных благ нужных параметров. И в ней объективно может принять участие только наиболее активная часть граждан. Так как индивидуальные издержки при этом могут оказаться слишком высокими, возникает необходимость «организованных групп интересов», объединяющих усилия активных граждан для целенаправленного воздействия на государственные органы или их должностных лиц. [129, с. 92] Таким образом, отдельный индивид, защищая собственные права и интересы, максимизируя свою полезность путем «увеличения переговорной силы отдельного человека в его взаимодействиях с государственными и коммерческими организациями», вынужден будет объединять усилия с другими индивидами. [240, с. 45] Тем более что это дает ему определенные привилегии в доступе к тем или иным ресурсам бесплатно либо за меньшую плату.
Этот, по выражению С. Плаксина и А. Жулина, «институциональный» инструментарий» очень важен в процессе реформирования системы государственного управления. [161] Его применение приводит к сокращению нерегламентиро-ванных решений, улучшению их качества и укреплению исполнительской дисциплины госслужащих, рациональному распределению бюджетных ресурсов.
Формы подобного взаимодействия могут быть самыми разными, включая правотворческие, научные разработки, проведение общественной экспертизы нормативных правовых актов и действий органов власти.
Кроме того, в роли «заказчика» организации гражданского общества выступают посредником между потребителями и производителями услуг, снижая из-