Разработка комбинированной модели управления жилищным хозяйством города в условиях реформирования отрасли

• Автор: Селиверстов, Алексей Алексеевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Томск
• Количество страниц: 194 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОЦЕССОВ

УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ И ЕГО РАЗВИТИЯ

1 Л. Организационно-экономические подходы к управлению жилищным

хозяйством

1.2. Развитие форм и механизмов управления жилищным хозяйством в России

1.2.1. Эволюция управления жилищным фондом

1.2.2. Современный этап реформы жилищного хозяйства

1.3. Современные тенденции и модели управления жилищным фондом в России и за рубежом
1.3.1. Зарубежные модели управления жилищным фондом
1.3.2. Модель управления жилищным фондом в России
ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА КОМБИНИРОВАННОЙ МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ГОРОДА НА ОСНОВЕ СИТУАЦИОННОГО ПОДХОДА
2.1. Ситуационный подход в управлении жилищным хозяйством города
2.2. Индикаторы и регуляторы состояния жилищного хозяйства города
и типология городов на их основе
2.3. Алгоритм разработки комбинированной модели управления
жилищным хозяйством города
ГЛАВА 3. АПРОБАЦИЯ КОМБИНИРОВАННОЙ МОДЕЛИ
УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
РОССИЙСКОГО ГОРОДА
3.1. Анализ состояния жилищного хозяйства в Российской Федерации
3.2. Разработка рекомендаций по формированию моделей управления жилищным хозяйством в российских городах

3.3. Разработка комбинированной модели управления жилищным хозяйством города на примере городов Томской области (Томск,
Стрежевой, Колпашево)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности федеральной целевой программы «Жилище» на
2002-2010 гг
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Значения целевых индикаторов федеральной целевой
программы «Жилище» на 2002 - 2010 гг
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Минимальная система критериев и показателей (индикаторов), необходимых для организации мониторинга социально-
экономических процессов города, разработанная П.А. Ореховским
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 Среднемесячная и среднегодовая температура воздуха в городах России

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Жилищное хозяйство является одним из важнейших элементов городского хозяйства, эффективность функционирования которого в значительной степени влияет как на качество жизни населения, так и на социально-экономическое положение города в целом. В связи с этим вопрос управления жилищным хозяйством является первостепенным и наиболее актуальным.
В то же время, жилищное хозяйство оказалось на сегодняшний день одной из самых проблемных в свете экономических реформ сфер деятельности. Предпринимаемые правительством попытки реформирования и оздоровления отрасли на практике сталкиваются с множеством трудностей.
Принятый в 2005 г. Жилищный Кодекс РФ обусловил активизацию процесса развития рыночных отношений субъектов жилищного хозяйства. Однако разница в структуре, техническом состоянии и уровне благоустройства жилищного фонда, а также специфика различных городов и особенности процессов в отрасли делают невозможной выработку единого универсального механизма управления отраслью.
В этой связи федеральные (а в отдельных случаях и региональные) программы реформирования жилищного хозяйства оказываются малоэффективными из-за отсутствия гибкости в части выработки комплекса мероприятий применительно к каждому городу и протекающим в нем социально-экономическим процессам.
В настоящее время исследованию проблем функционирования жилищного хозяйства России посвящен ряд обстоятельных трудов. Однако, эти работы в большей степени фокусируются на вопросах управления отдельными хозяйствующими субъектами отрасли, а такие важные проблемы как разработка модели управления жилищным хозяйством города, обеспечение системных взаимосвязей организаций с населением и органами местного самоуправления, с учетом адаптации модели управления к изменяющимся уело-

4. Современный период институциональных изменений в экономике России приходится на 90-е гг. XX в. Его сутью является попытка перехода от одной — нерыночной модели управления ЖКХ к другой - рыночной, замена базового института государственной собственности и всех основных элементов институциональной среды (табл. 1.1). Из таблицы становится понятно, что это две принципиально различные, несовместимые модели. Общее между ними заключается в том, что инженерные сети принадлежат естественным локальным монополиям, контролируемым местными властями, если не создаются автономные системы (свои котельные, генераторы энергии и т. п).
Таблица
Модели рыночной и нерыночной организации жилищного хозяйства18
Модели / Особенности Нерыночная (советская) организация Рыночная организация
Финансирование Строительство и эксплуатация жилья финансируется государством. Приобретение и эксплуатация жилья оплачиваются собственниками.
Организация управления Иерархическая система управления от местных органов власти к муниципальным жилищным организациям (через ЖЭК, ДЭЗ и др.) Сетевая рыночная структура, основанная на конкуренции поставщиков жилищно-коммунальных услуг
Исходная ситуация в жилищном хозяйстве, сложившаяся к началу реформ, явилась вполне типичной в условиях административно-командной системы с точки зрения технических характеристик, институциональной структуры, взаимоотношений производителей и потребителей, механизмов формирования цен (тарифов). Для нее были характерны пороки, обусловившие общую неэффективность функционирования экономики: подавляющее господство государственной собственности; высокая централизация управления даже в тех случаях, когда это не было оправдано технологически; искусственная монополизация рынков; высокая дотационность, обусловленная механизмами централизованного ценообразования. Все это в совокупности
48 См.: Институты: от заимствования к выращиванию. Опыт российских реформ и возможности культивирования институциональных изменений / Я.И. Кузьминов, В.В. Радаев, A.A. Яковлев, Е.Г. Ясин. К 6-й Международной научной конференции «Модернизация экономики и выращивание институтов». Москва, 5-7 апр. 2005 г. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005. С. 48.