Совершенствование механизма функционирования жилищно-коммунального хозяйства : На примере г. Ульяновска

• Автор: Кондратьева, Мария Николаевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 177 с. : ил

Введение
СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Теоретические основы реформы жилищно-коммунального хозяйства

1.1. Понятия экономического благосостояния и качества жизни населения

1.2. Жилищно-коммунальное хозяйство как отрасль сферы услуг

1.3. Место жилищно-коммунального хозяйства в системе муниципального образования

1.4. Сущность жилищно-коммунальной реформы и нормативная база

Глава 2. Системный анализ механизма реформирования жилищно-коммунального хозяйства (региональный аспект)
2.1. Анализ проблем жилищно-коммунального хозяйства в условиях переходной экономики

2.2. Механизм реформирования жилищно-коммунального хозяйства региона как система

2.3. Факторы, сдерживающие реализацию жилищно-коммунальной реформы.
2.4. Анализ организационно-управленческих структур жилищно-коммунального хозяйства
Глава 3. Приоритетные направления реформирования жилищно-коммунальной системы региона (на примере г.Ульяновска)
3.1. Формирование организационно- управленческой структуры жилищно-
коммунального хозяйства региона
3.2.0рганизационно-экономический механизма энергосбережения в системе
жилищно-коммунального хозяйства
3.3. Муниципальная стратегия управления жилищно-коммунального хозяйства
Заключение
Библиографический список
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является ОДНОЙ ИЗ ОСНОВНЫХ отраслей народного хозяйства Российской Федерации, охватывающей многоотраслевой производственно-технический комплекс, потребность в продукции которого постоянно увеличивается. Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой комплекс подотраслей, призванных обеспечивать условия нормальной жизнедеятельности населения и функционирования городских структур.
Необходимость в жилище является естественной потребностью человека, определяющей условия его жизни. От условий жизни, ее благоустройства, качества и надежности коммунально-бытового обслуживания зависит состояние здоровья, продолжительность жизни, социально-политическое настроение населения.
В условиях перехода к рыночной экономике обострилась жилищная проблема в России, особенно в крупных городах. Произошло сокращение объемов жилищного строительства, уменьшение бюджетных средств для инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство, почти в двое сократились объемы производства и потребления, с 1998 года возобновилось падение реальных доходов населения, ухудшается качество жизни. Это порождает такие серьезные проблемы и противоречия, как негативные социальные процессы и явления, ухудшение состояния жилья, качества коммунальных услуг и т. д.
Выход из этой ситуации видится в скорейшем приспособлении к условиям рыночной экономики, стремлении максимально удовлетворить запросы потребителей и найти те формы организации ЖКХ, которые повысили бы эффективность использования средств и улучшили качество предоставляемых услуг.
Преодоление надолго затянувшегося экономического кризиса в сфере ЖКХ, обеспечение его устойчивого развития являются общегосударственными задачами и требуют коренного реформирования экономики, организации и управления ЖКХ.

Разработка новых эффективных механизмов деятельности ЖК отрасли является необходимым условием реализации жилищно-коммунальной реформы, определенной как одно из направлений экономической реформы в РФ. В новых экономических реалиях наряду с методологическими проблемами организации функционирования ЖКХ на первый план выходят задачи поэтапного формирования конкретного хозяйственно-правового механизма, адаптированного к реальным условиям деятельности предприятий ЖКХ. В реальной хозяйственной деятельности предприятия ЖКХ регионов, как показывает практика, оказываются неспособными обеспечить реализацию жилищно-коммунальной реформы в силу отсутствия как собственно адекватных структур, так и методов формирования и управления ЖКХ, отвечающих требованиям рыночного механизма хозяйствования.
Приходится констатировать, что аспекты формирования и функционирования рыночных структур жилищно-коммунальной инфраструктуры изучены недостаточно и не получили адекватного рассмотрения. Научно обоснованные рекомендации принципов организационно-структурного формирования и управления регионального жилищно-коммунального комплекса практически отсутствуют.
Степень разработки проблемы.
Вопросы организационно-экономического обеспечения деятельности предприятий жилищного комплекса нашли отражения в трудах как отечественных, так и зарубежных ученых.
Среди зарубежных теоретических разработок видное место занимают труды А. Вебера, К. Гассерта, Р. Коуза, Р. Нельсона, А. Рисса, И. Редлиха,
С. Уинтера и др. Среди отечественных ученых, которые внесли существенный вклад в решение проблемы совершенствования функционирования жилищно-коммунального хозяйства, следует отметить таких исследователей как В. В. Авдеева [5], А. И. Безлюдова [9], В. Н. Бобкова [14], И. В. Бычковского [16], Т. М. Говоренковой [19], А. И. Иванова [35], А. Г. Козлюка [39, 40], В. В. Кузнецова [48, 49, 50, 51], В. Ф. Майера [53], И. Г. Минца [58],

этом вопросе игнорируется Распоряжение Госкомимущества № 297-р от
17.02.1993г. «О запрещении включения имущества городских сетей в состав РАО «ЕЭС России». В свою очередь, Госстрой России в письме № ЛЧ -4577/12 от 16.10.2000 г. рассматривает факты изъятия у муниципальной собственности за долги как нарушение единого производственно-технологического цикла всего городского хозяйства. Действия РАО «ЕЭС» России по ликвидации муниципальных коммунальных энергопредприятий и изъятию их собственности в судебном порядке за долги приводят к нарушению функционирования жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях.
По причине резкого спада объемов производства, снижения платежеспособности уровня доходов населения, снижения налоговых сборов и в целом активности населения, органы местного самоуправления не в состоянии противостоять экономическому давлению естественных монополий.
В равной степени это касается газовых служб. Городские газовые эксплутационные службы перешли в систему «Газпром», но при этом + внутриобластное развитие газопроводных систем сокращает возможности областного бюджета финансировать текущую потребность в отопительный сезон как для обеспечения муниципальных котельных топливом, так и на покрытие оплаты за тепло от предприятий РАО «ЕЭС России», порождая долги РАО «ЕЭС России» перед «Газпром». Долги поставщикам топлива, энергии и других ресурсов составляют, по данным на 2.08.2001 по г. Ульяновску 3 млрд. рублей. Корпоративные финансовые интересы РАО «ЕЭС России» далеко не совпадают с региональными и муниципальными интересами. Это доказали события, происходящие в Приморье, в Сибири, на Дальнем Востоке [50]. По нашему мнению, надо поставить законодательный барьер попыткам «перекачки» муниципальной собственности в другие формы.
1.3.3. Бюджетное финансирование муниципального унитарного жилищно-коммунального хозяйства «Дирекции единого заказчика » (ДЕЗ) г. Ульяновска • Так как отрасль жилищно-коммунального хозяйства традиционно счита-тся
убыточной, для нормальной работы ей необходимы государственные дотации, в том