Система социально-экономических льгот населения: теория и практика

• Автор: Землянухина, Надежда Сергеевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 418 с. : ил.

Раздел первый. Теоретико-методологическое основы анализа льгот в системе социально-трудовых отношений

Глава 1. Разработка понятийного аппарата

1.1. Исторический анализ применения льгот в России

1.2. Льготы в СССР

1.3. Современное употребление понятия «льготы»

1.4. Анализ родственных терминов и установление общности смыслов

1.5. Определение содержания категории льгот

Глава 2. Структурно-функциональный анализ системы льгот

2.1. Цели и функции льгот

2.2. Классификация льгот как отражение структуры системы льгот

2.2.1. Основания классификации льгот. Классификации льгот различными авторами

2.2.2. Авторские классификации льгот. Социально-трудовая классификация льгот
2.2.3. Содержание технических классификаций льгот
Раздел второй Характеристика основных типов льгот и анализ их применения в современных условиях.
Глава 3. Трудовые льготы как социально-экономический механизм управления трудом
3.1. Основания для предоставления трудовых льгот
3.2. Отраслевая специфика трудовых льгот

Глава 4. Профессиональные льготы как социально-экономический механизм воспроизводства профессиональной структуры
4.1. Основания для предоставления профессиональных льгот
4.2. Анализ применения профессиональных льгот
Глава 5. Социальные льготы как инструмент решения социальных проблем общества
5.1. Социальные льготы как инструмент социальной политики и
государственного регулирования
5.2. Основания для предоставления социальных льгот

Глава 6. Реформирование системы льгот: анализ положений Федерального закона № 122-ФЗ о монетизации льгот
6.1. Трансформация социальных функций государства в процессе реформирования системы льгот
6.2. Монетизация льгот как одно из направлений реформирования
6.3. Возможные последствия монетизации льгот на
транспорте
6.3.1. Монетизация социально-трудовых льгот на железной
дороге
6.3.2. Монетизация льгот на городском электрическом
транспорте
Глава 7. Коммерческие льготы как особый структурный элемент
системы льгот, предоставляемых населению
7.1. Коммерческие льготы как механизм извлечения дополнительной прибыли
7.1.1. Ценовая дискриминация (базовая теоретическая модель)
7.1.2. Цели установления коммерческих льгот
7.1.3. Коммерческие льготы в общественном сознании
7.2. Анализ практики применения коммерческих льгот и возможности их использования в социальной политике государства
7.2.1. Использование ценовой дискриминации как инструмента для производства льгот (на примере льгот
на авиаперевозки)
7.2.2. Коммерческие льготы в системе ЖКХ
7.2.3. Связанные льготы
7.2.4. Примеры использования коммерческих льгот
7.2.5. Проблема декатегоризации льгот
7.2.6. Возможности предоставления льгот в информационной сфере
7.2.7.Вывод о возможности использования коммерческих льгот
в социальной политике государства
Заключение
Библиографический список
Приложения
Льготы реально функционируют на всех уровнях социальной иерархии, оказывают существенное влияние на социально-экономические отношения, финансируются государством и другими субъектами хозяйственной деятельности. Льготы являются органичной частью общественного сознания, элементом повседневной социальной и экономической практики, выступая традиционным для России способом разрешения наиболее злободневных трудовых и социальных проблем.
Отсутствие научного (прежде всего, экономического) обоснования правомерности и целесообразности применения льгот порождает многочисленные дискуссии в средствах массовой информации по проблеме отмены, трансформации, сохранения существующей системы льгот. Высказываемые позиции и аргументы часто имеют популистскую направленность или отражают ведомственные или узкогрупповые интересы. Льготы являются ареной политической и даже классовой борьбы как трудящихся, так и всего населения России за свои права, которые понимаются одними общественными силами как право на льготы, а другими - как право на отказ в предоставлении льгот. В современной научной литературе (экономической, юридической, социологической) также отсутствует единая точка зрения относительно правомерности и целесообразности существования льгот, а также не представлена фундаментальная проработка проблемы в теоретико-методологическом аспекте. Неясным остается даже самый общий вопрос о месте и роли льгот в современном демократическом обществе, их социальной и экономической востребованности. Если юридическое содержание льгот имеет определенную теоретическую и практическую правоприменительную основу, то экономическая и социальная сторона проблемы, как правило, не выводится за рамки бюджетных ограничений, в то время как льготы могут обладать значительным экономическим потенциалом. Не имеет достаточного экономического обоснования не только практика применения, но и практика отмены льгот.

полностью заменила одна единственная льгота - доступ к системе распределения, дефициту. Доступ, а тем более, неограниченный доступ, всего к одной позиции товаров или услуг посредством натурального обмена обеспечивал человеку весь спектр жизненных благ. Главным категоризирующим признаком стал доступ к системе распределения.
Перечислим основные последствия нарушения экономических принципов функционирования льгот в советский период.
1. Всеобщий и хронический дефицит льготных товаров и услуг, образование вторичного рынка, перепродажа и спекуляция.
2. Образование нового типа льгот - доступ к дефициту.
3. Резкое снижение качества льготных товаров и услуг. Образование очередей.
4. Создание системы номенклатурных привилегий.
Конечно, не льготы явились причиной всех этих экономических явлений, а доминировавшие в этот период общественные отношения. Льготы же, как и другие элементы экономических отношений, в этих условиях не могли полноценно выполнять свойственные им функции.
Льготы периода переходной экономики России. Последним анализируемым нами историческим этаном формирования и трансформации системы льгот в России является период распада СССР и перехода к рыночным экономическим отношениям. Этот период характеризуется наиболее массовым расширением законодательно установленных перечней льгот и категорий льготников, с одной стороны, и неисполнением их, с другой. Галопирующая инфляция, массовые задержки и невыплата заработной платы, рост цен на товары и услуги первой необходимости, разрушение отечественной промышленности и других секторов хозяйствования, возникновение безработицы поставили значительную часть населения на грань выживания. Сформировалась даже новая социальная группа - «бюджетники» - граждане, работающие в бюджетной сфере и получающие низкую заработную плату. Определенные государственные структуры и политические силы попытались смягчить ситуацию, а также получить поли-